Дата принятия: 07 августа 2014г.
Дело № 2-5444/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово
В составе председательствующего Исаковой Е.И.
При секретаре Бердниковой А.В.
Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово 07 августа 2014 г.
Дело по заявлению ЛИЦО_1 об оспаривании предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Кемерово,
УСТАНОВИЛ:
ЛИЦО_1 обратился с заявлением о признании незаконным предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Кемерово от 6 июля 2014 года, которым на заявителя, как заместителя начальника управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово, возложена обязанность принять меры к установке дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на разделительной полосе в местах расположения существующих пешеходных переходов по ул. Терешковой на участке от пр. Химиков до «Авторынка».
С предписанием не согласен, считает его не соответствующим действующему законодательству РФ в связи со следующими обстоятельствами: В соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.
Как следует из п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, разделительная полоса -элемент дороги, выделенный конструктивно и (или) с помощью разметки 1.2.1, разделяющий смежные проезжие части и не предназначенный для движения и остановки транспортных средств.
На участке автомобильной дороги по ул. Терешковой от пр. Химиков до «Авторынка» проходят трамвайные пути, по которым движется общественный городской транспорт - трамвай, следовательно, данный участок дороги не является разделительной полосой, поскольку предназначен для движения и остановки механических транспортных средств.
Таким образом, требования п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» к данному участку автомобильной дороги применимы быть не могут, следовательно, предписание по своему содержанию противоречит требованиям действующего законодательства РФ в сфере безопасности дорожного движения и является незаконным.
Кроме того, предписанием от 06.07.2014 на заявителя незаконно возложена обязанность по его исполнению, в то время как он не входит в круг должностных лиц администрации города, в обязанности которых входят осуществление административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций.
Просит признать предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Кемерово, подполковника полиции П. от 06.07.2014 незаконным и обязать должностное лицо, вынесшее предписание устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании ЛИЦО_1 доводы заявления поддержал в полном объеме.
Представитель ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово Д.С. Ложкин, действующий на основании доверенности, полагает доводы заявителя необоснованными.
Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что предписанием Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Кемерово от 06.07.2014 г. на заместителя начальника управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Кемерово ЛИЦО_1 в целях устранения нарушения п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения» возложена обязанность в течение трех суток принять меры к установке дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на разделительной полосе в местах расположения существующих пешеходных переходов по ул. Терешковой на участке от пр. Химиков до «Авторынка».
Суд считает оспариваемое предписание незаконным.
В соответствии с п. 5.6.24. ГОСТ Р 52289 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.
Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, принятых в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта, "Разделительная полоса" - элемент дороги, выделенный конструктивно и (или) с помощью разметки 1.2.1, разделяющий смежные проезжие части и не предназначенный для движения и остановки транспортных средств.
"Транспортное средство" - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.
Как следует из представленных суду схемы организации дорожного движения и фотографий на участке дороги по ул. Терешковой от пр. Химиков до «Авторынка» проходят трамвайные пути, по которым движется городской общественный транспорт – трамваи, предусмотрена трамвайная остановка. Данные обстоятельства участниками процесса не оспаривали.
Поскольку указанный участок дороги предназначен для движения и остановки транспортных средств суд не принимает во внимание доводы представителя ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово как противоречащие действующему законодательству о том, что данный участок дороги является разделительной полосой.
При таких обстоятельствах суд считает, что нарушение п. 5.6.24. ГОСТ Р 52289 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", выразившееся в не установлении дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части на участке по ул. Терешковой от пр. Химиков до «Авторынка», отсутствует.
Доказательства обратного суду не представлены.
Соответственно предписание от 06.07.2014 г., выданное Главным государственным инспектором дорожного движения по г. Кемерово о возложении обязанности на заместителя начальника управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Кемерово ЛИЦО_1 в целях устранения нарушения п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения» в течение трех суток принять меры к установке дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на разделительной полосе в местах расположения существующих пешеходных переходов по ул. Терешковой на участке от пр. Химиков до «Авторынка» является незаконным.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К работам по содержанию автомобильных дорог отнесено, в том числе, и устройство дорожных разметок и дорожных знаков.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с Уставом г. Кемерово, принятым постановлением Кемеровского Городского Совета народных депутатов № 253 от 24.06.2005 г., вопросами городского значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами городского самоуправления.
К вопросам городского значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из изложенного, суд считает, что оспариваемое предписание является незаконным и потому, что на ЛИЦО_1 как должностное лицо не могут быть возложены обязанности по принятию мер к установке дорожных знаков. Решение данного вопроса отнесено к компетенции органа местного самоуправления и не входит в должностные обязанности заявителя.
Соответственно оспариваемым предписанием на ЛИЦО_1 незаконно возложена обязанность, что влечет нарушение его прав.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Кемерово от 06.07.2014 г. о возложении обязанности на заместителя начальника управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Кемерово ЛИЦО_1 в целях устранения нарушения п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения» в течение трех суток принять меры к установке дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на разделительной полосе в местах расположения существующих пешеходных переходов по ул. Терешковой на участке от пр. Химиков до «Авторынка» и обязать должностное лицо, вынесшее предписание, устранить допущенные нарушения прав ЛИЦО_1.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.
Судья Е.И. Исакова
В окончательной форме решение изготовлено 13.08.2014 г.
