Решение от 07 августа 2014 года

№ 12 – 165/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
    <адрес> 07 августа 2014 года
 
    Судья Щелковского городского суда <адрес> Александров А.П., в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи 279 судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Завьялова ФИО3 по ст. 12.21.1 ч. 1 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    В Щелковский городской суд от должностного лица ОБ ДПС ГИБДД поступила жалоба на постановление мирового судьи 279 судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении в отношении Завьялова ФИО4 по ст. 12.21.1 ч. 1 КоАП РФ.
 
    Должностное лицо ОБ ДПС ГИБДД по обслуживанию автодороги <адрес> УМВД России по <адрес>, не согласившись с постановлением, подал жалобу, в которой предлагает отменить постановление о прекращении дела в отношении Завьялова ФИО5 по ст. 12.21.1 ч. 1 КоАП РФ, в связи с отсутствием события правонарушения по п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В жалобе сообщается, что наличие события правонарушения выясняется на основании данных зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на основании иных доказательств предусмотренных ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ. Автомобиль, которым управлял Завьялов ФИО6 имел габариты шириной <данные изъяты> м <данные изъяты> см, что на <данные изъяты> м больше размера установленного Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», поскольку понятие «крупногабаритный груз», это груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению 3, а именно 2 м 55 см. Согласно п. 2 «Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства» на перевозку такого груза наличие специального разрешения обязательно.
 
    Представитель ОБ ДПС ГИБДД, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Завьялов ФИО7 в суд не прибыли, однако были телефонограммой уведомлены о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении дела не заявляли, оснований для отложения судебного разбирательства суд не находит, поэтому в соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, судья приступает к рассмотрению жалобы в отсутствие, как представителя ОБ ДПС ГИБДД, так и Завьялова ФИО8
 
    Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении:
 
        - протокол об административном правонарушении, из которого следует, что Завьялов ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ около 10.30 часов, управлял автомобилем <данные изъяты> регистрационный номер <данные изъяты> с полуприцепом «контейнеровоз» регистрационный знак <данные изъяты> ширина которого составила <данные изъяты> м, без специального разрешения, в нарушение требований п. 23.5 ПДД РФ, Приказа Минтранса России №258 от 24 июля 2013 года, Инструкции по перевозке крупногабаритных тяжелых грузов от 1996г., в редакции от 24 июля 2013 года, управлял указанным полуприцепом «контейнеровоз», ширина которого составила <данные изъяты> м <данные изъяты> см без специального разрешения л.д. 1,
 
    -объяснение водителя Завьялова ФИО10 что в дороге оборвало стяжные цепи и до завода он не доехал километр, остановлен сотрудниками ДПС которые замерили ширину транспортного средства <данные изъяты> м <данные изъяты> см, с чем он категорически не согласен, ходатайствует об участии адвоката, л.д. 4
 
        -протокол о запрещении эксплуатации наземного транспортного средства; л.д. 3,
 
    -повестка об уведомлении Завьялова ФИО11 л.д. 12,
 
        -постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, о прекращении дела в отношении Завьялова ФИО12 по ст. 12.21.1 ч. 1 КоАП РФ. л.д. 13,
 
    Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения. ст. 1.5 КоАП РФ определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дел.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Поэтому установленный действующим законодательством порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания, применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. При несоблюдении этого порядка следует считать, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному факту, должностным лицом ОБ ДПС ГИБДД по обслуживанию автодороги <данные изъяты> УМВД России по <адрес> составлен, в отношении физического лица протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно указываться событие административного правонарушения, место совершения правонарушения, ссылки на положения законодательных актов предусматривающие ответственность за вменяемое правонарушение.
 
    Однако судья находит, что в протоколе об административном правонарушении часть необходимых для рассмотрения дела данных не приведена, либо приведена с нечитаемыми сокращениями, район и область, где совершено правонарушение отсутствует, место правонарушения обозначено терминами <данные изъяты>, состав правонарушения обозначен неверно - прим 1 ч.1 ст. 12.21 КоАП РФ, в описательной части протокола приведены недействующие на момент составления протокола законодательные акты, с неверными датами их издания, поскольку Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам РФ» была утверждена Минтрансом России 27 мая 1996 года, в редакции от 24 февраля 2012 года.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7, «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятия при подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» - признана утратившей силу "Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации" от 27 мая 1996 г. (вместе с Перечнем органов, осуществляющих выдачу разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов) (зарегистрирована Минюстом России 8 мая 1996 г., регистрационный N 1146);
 
    В постановлении мирового судьи не раскрыты обстоятельства, установленные при рассмотрении данного дела, есть ссылка на недействующее законодательство, вопреки п.п. 23.5 ПДД РФ утверждается, что специальное разрешение для перевозки крупногабаритных грузов требуется в случае, если ширина транспортного средства с грузом превышает 3,5 метра.
 
    К ответственности по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, которая рассматривает как правонарушение перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения, могут быть привлечены как водитель транспортного средства, так и должностное лицо, ответственное за перевозку, а также юридическое лицо.
 
    Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 31 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями указанной статьи.
 
    В соответствии с п.23.5 ПДД РФ, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
 
    На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Согласно ч.1 ст.26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, для установления события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, должны предоставляться доказательства перевозки без специального разрешения груза, габаритные параметры которого превышают законодательно установленные. При этом измерение параметров перевозимого груза производится при помощи специальных технических средств, показания которых отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении и постановлении об административном правонарушении показания специальных средств не отражены, расчет, подтверждающий превышение разрешенной массы перевозимого груза не произведен.
 
    Однако Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 апреля 2011 г. N 125 «Об утверждении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», предусмотрено использование ГИБДД в таких ситуациях специальных измерительных устройств.
 
    Следовательно, также с учетом того, что перевозку груза осуществляет организация-перевозчик, то есть юридическое лицо, не установлена в действиях физического лица объективная сторона вменяемого правонарушения, оценка этим доводам в постановлении о прекращении дела отсутствует.
 
    Нарушение должностным лицом ГИБДД, при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении, установленных КоАП РФ, отсутствие необходимых доказательств для выяснения объективных данных о габаритах транспортного средства, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления мирового судьи, поскольку указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При изложенных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что отсутствие ссылки в постановлении мирового судьи на действующее законодательство, отсутствие оценки существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, составленного с нарушением ст.28.2 ч.2 КоАП РФ, является существенным нарушением. Постановление мирового судьи о прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события правонарушения подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов суда, имеющих существенное значение, обстоятельствам дела, недоказанностью обстоятельств дела. Производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Таким образом доводы жалобы должностного лица ОБ ДПС ГИБДД по обслуживанию автодороги <данные изъяты> УМВД России по <адрес>, о наличии события правонарушения не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы, в удовлетворении жалобы следует отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12.21.1 ч. 1, 24.5 ч. 1 п. 1, 30.1-30.7 КоАП РФ
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи 279 судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении Завьялова ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ст. 12.21.1 ч. 1 КоАП РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события правонарушения – отменить.
 
    Прекратить производство по делу в отношении Завьялова ФИО14 в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    Жалобу должностного лица ОБ ДПС ГИБДД по обслуживанию автодороги <данные изъяты> УМВД России по <адрес> оставить без удовлетворения.
 
    Судья: Александров А.П.