Решение от 07 августа 2014 года

Дело № 2- 2860/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    07 августа 2014 года
 
    Свердловский районный суд города Костромы в составе:
 
    председательствующего судьи Теселкиной Н.В.
 
    при секретаре Приказчиковой Н.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации <адрес> обязать предоставить ей с членами семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,
 
 
    установил:
 
    ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о предоставлении ей и члену ее семьи сыну - ФИО1 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения (отдельную квартиру), отвечающего санитарно-техническим требованиям, находящегося в черте <адрес>, состоящее из 2х комнат, общей площадью не менее 50,8 кв.м. Иск мотивирован тем, что она и член ее семьи проживают в <адрес> в <адрес> с 2003 года. Данное жилое помещение по указанному адресу находится в ее собственности. С 2010 года дом по указанному адресу признан не пригодным для проживания по заключению межведомственной комиссии от <дата> № В акте указано. Что капитальный ремонт дома экономически не целесообразен. Ответчик отказывает ей в предоставлении жилого помещения. Обосновывает свои требования нормами ст.57, ч.1 ст.89 ЖК РФ.
 
    Судом в качестве соответчика по делу привлечено муниципальное образование городской округ <адрес>, в качестве третьих лиц комитет городского хозяйства, МУП «Благоустройство», Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес>.
 
    В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске к администрации <адрес>. Суду пояснила, что данное жилое помещение находится в собственности на основании договора приватизации от <дата> года. В данном доме проживает с 2003 года. Сначала пользовалась квартирой по договору социального найма. В 2010 году дом признан аварийным. На учете нуждающихся состояла как мать одиночка, у которой есть ребенок – инвалид детства. Была снята с учета нуждающихся по ее собственному заявлению от <дата> года. Настаивала на рассмотрении требований именно по ст.89 ЖК РФ, так как желает, чтобы ей было предоставлено жилое помещение именно исходя из числа комнат и не меньшей площадью, а не по нормам предоставления.
 
    Представители истца ФИО4 и ФИО5 исковые требования поддержали. Суду пояснили, что истец на учете не состоит, была снята с учета по собственному заявлению. Ранее стояла на учете и ей была предоставлена квартира на <адрес> большей площадью.
 
    Представитель администрации <адрес> ФИО6 исковые требования не признал, суду пояснил, что требования истца необоснованны. Несмотря на то, что жилые помещения в доме признаны непригодными для проживания, у истца не возникает права для предоставления ей и члену ее семьи жилого помещения вне очереди. Дом аварийным и подлежащим сносу не признан. Считает, что требования истца заявленные в порядке ст.89 ЖК РФ не применимы к данному иску. Ветхим данное жилье не признавалось. В адресную программу по переселению дом не включен. Истец стояла на учете, когда проживала по адресу: <адрес> до получения квартиры по <адрес> день рассмотрения дела снята с учета по ее собственному заявлению.
 
    Третье лицо ФИО1 и ФИО2, представляющая его интересы, как законный представитель полагают, что требования подлежат удовлетворению.
 
    Привлеченные по делу в качестве третьих лиц комитет городского хозяйства, МУП «Благоустройство», Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Согласно ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
 
    Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.(ст.89 ЖК РФ).
 
    Согласно ч.1-3 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.
 
    Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
 
    Согласно разъяснениям, данным в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
 
    Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
 
    По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).
 
    Кроме того, как следует из раздела II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, результат разрешения указанной категории споров зависит от того, включен ли многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
 
    Если дом не включен в такую программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения. При этом вновь указано, что суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
 
    Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от <дата> N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
 
    Судом установлено, что истец ФИО2 проживает по адресу <адрес> <дата>. По указанному адресу зарегистрирован также с <дата> вместе с ней сын ФИО1(<дата> года рождения). Данная квартира общей площадью 50,8 кв.м. состоит из двух жилых комнат площадью 31.3 кв.м.,, расположена в двухэтажном бревенчатом жилом доме, физический износ составляет 56%. (по состоянию на <дата> год).
 
    Договор приватизации № от <дата> указанного жилого помещения заключен администрацией <адрес> с ФИО2 и ФИО1( в лице ее законного представителя) Согласно данного договора, указанная квартира передается в общую долевую собственность ФИО2 и ФИО1 по ? доли каждому безвозмездно. Право общей долевой собственности по ? доли в праве зарегистрировано <дата> на основании договора приватизации от <дата> №
 
    С <дата> истец стояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 21.02.20000 года.
 
    Согласно акту и заключению межведомственной комиссии (МВК)№ от <дата> жилые помещения № по адресу <адрес> не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодны для проживания. Данный вывод МВК сделала на основании отчета ООО «Строительная лаборатория», согласно которого, в процессе эксплуатации в связи с большим физическим износом наблюдается ухудшение технического состояния строительных конструкций дома, бревенчатые стены, перекрытия, полы, стропильная система и кровля находятся в ограниченном работоспособном состоянии, приводящим к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций; жилые помещения квартир не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и не пригодны для проживания. Проведение капитального ремонта дома по устранению физического износа экономически нецелесообразно, так как замене подлежат не отдельные конструктивные элементы несущих конструкций, а сами конструкции.
 
    Стороны не заявили ходатайств о назначении судебной- строительной экспертизы, считали возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательством.
 
    Суд считает, что установлен факт того, что истец проживает в жилом помещении не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодном для проживания. Однако данный факт не является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований истца.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что истец и член ее семьи, проживающий по адресу: <адрес> на дату рассмотрения дела не состоят на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации <адрес>, малоимущими в установленном законом порядке не признаны. Сняты с учета нуждающихся на основании письменного заявления истца от <дата> года. Данный факт подтверждается письменными заявлениями сторон, приобщенными к материалам дела в соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ.
 
    В ходе рассмотрения дела судом не установлено включение жилого дома по <адрес> -а в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского округа <адрес> на 2013-2014 годы" ( Постановление Администрации <адрес> от <дата> N 749 (ред. от 13.02.2014);
региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес> на 2013-2017 годы"(Постановление <адрес> от <дата> N 200-а) поэтому наличие у истца права требовать предоставления ей с членом семьи иного жилого помещения в собственность не установлено. При этом суд учитывает, что таких требований истцом не заявлялось.
 
    Предоставление жилых помещений по договору социального жилищного найма регулируется другими нормами( ст.86, 87 ЖК РФ). Поэтому по-иному определяется круг обстоятельств, которые подлежат установлению при рассмотрении таких требований.
 
    Указанные нормы регулируют предоставление жилых помещений гражданам, которые являются нанимателями непригодных для проживания квартир по договору социального найма. Истец к указанной категории граждан не относится.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ в том случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Реализация предусмотренного указанными нормами права на предоставление жилого помещения не зависит от того, находится ли жилое помещение, занимаемое гражданами, у них в собственности, либо предоставлено им по договору найма, что неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации в различных постановлениях ( Определение Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 44-В09-41; определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 376-О-П, от <дата> N 1328-О-О, от <дата> N 643-О-О).
 
    При этом Конституционный Суд отмечает, что предоставление жилых помещений во внеочередном порядке осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Требования истца основываются на праве его и члена его семьи на предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания по договору социального найма в жилых помещениях государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Для указанной категории граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма
 
    Таким образом, законодатель для случаев признания в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
 
    В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от <дата> N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
 
    Согласно ч.2 ст.6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.
 
        Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении( после <дата>) или признанным нуждающимся и поставленным на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по основаниям, предусмотренным ЖК РСФСР до <дата>, что относится и к гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения.
 
    Суд в ходе разрешения спора указанные условия обеспечения жильем по договору социального жилищного найма не установил. Материалами дела не подтверждается, что истец и член его семьи признаны малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, состоят на учете в качестве нуждающихся. На эти обстоятельства истец в ходе рассмотрения дела не ссылался, соответствующие доказательства не представлял. Поэтому вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального жилищного найма с применением положений статьи 57 ЖК РФ в рамках заявленных оснований и предмета иска не может быть решен положительно.
 
    Ответчиком решения о сносе жилого <адрес> по адресу <адрес> не принималось. Ответчик не выразил своего согласия по предоставлению истцу иного жилого помещения по договору социального найма в замен помещения, находящегося в его собственности. Суд рассматривает дело согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ по заявленным требованиям истца.
 
    При таких обстоятельствах оснований для возложения на ответчика по основаниям, предусмотренным ст.87 и ст.89 ЖК РФ обязанности по предоставлению истцу другого жилого помещения по договору социального найма у суда не имеется. Исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации <адрес> о предоставлении ей с членом семьи ФИО1 жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 50,8 кв.м., состоящего из двух жилых комнат, отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья                                  Теселкина Н.В.