Решение от 07 августа 2014 года

    №12-66/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    город Благодарный 07 августа 2014 года
 
    Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Зинец Р.А. при секретаре судебного заседания Едренниковой Н.А., с участием: помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рабаданова А.Р., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместителя генерального директора ООО «» Жинкина Д.А., главного государственного инспектора Благодарненского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Чеботаева В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протест прокурора Благодарненского района Ставропольского края на постановление главного государственного инспектора Благодарненского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора ООО «»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В протесте прокурора Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГуказано, что постановлением главного государственного инспектора Благодарненского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГпрекращено производство по делу №об административном правонарушении (далее Постановление), предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП, в отношении должностного лица - заместителя генерального директора ООО «», по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП - отсутствие события административного правонарушения.
 
    Указанное постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, вследствие чего подлежит отмене.
 
    Так, прокуратурой района совместно с государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Ивановым П.Н. ДД.ММ.ГГГГпроведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в части соблюдения пользователей недр обязанности перевода земель, отведенных для добычных работ, из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности.
 
    В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГпроверки установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу:, на территории муниципального образования села Бурлацкое, площадью ), кадастровый номер № предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «», на основании постановления администрации Благодарненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №и договора аренды земельного участка №от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №) для производственных целей по добыче известняков-ракушечников месторождения «». Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№заключенного между администрацией Благодарненского муниципального района и ООО «» арендатор обязан использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
 
    Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№арендатор обязан обеспечить перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
 
    В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК) в составе земель в Российской Федерации в качестве отдельной категории земель выделяются земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Статьей 77 Земельного кодекса РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
 
    В нарушение ст.ст. 7, 8, 77 Земельного кодекса РФ указанных требований закона ООО «» использует земельный участок сельскохозяйственного назначения находящегося на территории муниципального образования села Бурлацкое, площадью 20.0 гектаров, кадастровый номер 26:13:150701:44 не по целевому назначению. Наличия распоряжения Правительства Ставропольского края о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 31.08.2005 № 111-п «О мерах по реализации Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отсутствует.
 
    Из объяснения заместителя генерального директора управляющей компании ООО «» Жинкина Д.А. следует, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГзаключенного между ООО «» и ООО «» функции управления ООО «» передано управляющей компании ООО «». До настоящего времени решения о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности не имеется.
 
    Указанные обстоятельства установлены на момент проведенной проверки и главным государственным инспектором Благодарненского района по использования и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не приняты должным образом во внимание.
 
    В Постановлении указано на обстоятельства отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП, а именно принятые ООО «» меры по переводу земель из одной категории в другую во исполнение:
 
    «В связи с обращением общества с ограниченной ответственностью «» администрация, руководствуясь пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ приняла постановление №«О разделе земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения», которым земельный участок общей площадью , категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, местоположение район , разрешенное использование - для целей разведывания с последующей добычей известняков- ракушечников месторождения «», разделен на два земельных участка: при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (и. 8 ч. 1). Однако обществу с ограниченной ответственностью «» выдана лицензий на разведку с последующей добычей известняков-ракушечников на -3 месторождении. Таким образом обществом с ограниченной ответственностью «» принимаются меры по переводу земельного участка площадью м из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Но разведка с последующей добычей известняков-ракушечников на месторождении не является исключительным случаем, допускающим перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую. Предоставленные обществу с ограниченной ответственностью «» земельные участки общей площадью .м используются по целевому назначению, указанному в договоре аренды и кадастровых паспортах земельных участков: «Для целей разведывания с последующей добычей».
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
 
    Ссылка в постановлении на наличие у ООО «» лицензии на разведку с последующей добычей известняков - ракушечников на месторождении, является не состоятельным, вопреки требованиям п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» сделан вывод, что указанная добыча не является исключительным случаем при котором необходимо переводить данные земли в иную категорию.
 
    Более того, в постановлении имеется ссылка о том, что ООО «» принимаются меры по переводу земельных участков, в связи с чем возникает противоречие с выводом об исключительности случая перевода земель в иную категорию.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В своем определении ВАС РФ от 25.03.2013 № ВАС-71/13 по делу N А67- 4294/2012 Требование: О пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за нецелевое использование земельного участка. Решение: Дело передано в Президиум ВАС РФ, поскольку, по мнению коллегии судей, общество имело реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков; поэтому оснований для вывода об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, у судов не имелось разъясняет, что вина общества заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, не принятии мер к получению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
 
    В постановлении под принятием мер ООО «» указано на обращение в администрацию Благодарненского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ. Иные какие-либо меры ООО «» не приняты. В связи с чем, невозможно сделать вывод о том что общество приняло все необходимые и достаточные меры для перевода земельного участка в иную категорию. В силу ч. 1 ст. 30.10 КРФоАП не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса
 
    Согласно ч. 1 ст. 30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Принимая во внимание, что постановление о прекращении производства по делу №об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГпоступило в прокуратуру Благодарненского района ДД.ММ.ГГГГ, прокуратура района вправе принести протест в порядке ст.ст. 30.3 и 30.10 КРФоАП.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рабаданов А.Р. поддержал доводы протеста на основании ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 30.1, 30.2, 30.3, 30.7, 30.10 КРФоАП, просил суд:
 
    - отменить постановление главного государственного инспектора Благодарненского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о прекращении производства по делу №об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГв отношении должностного лица - заместителя генерального директора ООО «»;
 
    - в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП возвратить дело на новое рассмотрение главному государственному инспектору Благодарненского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в виду существенного нарушения процессуальных требований КРФоАП.
 
    Кроме того,старший помощник прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рабаданов А.Р. дополнительно пояснил, что дело об административном правонарушении возбуждено заместителем прокурора района, однако о рассмотрении дела прокуратура, не извещалась, что является дополнительным основанием для отмены обжалуемого постановления.
 
    Главный государственный инспектор Благодарненского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Чеботаев В.В. в судебном заседании поддержал доводы письменный возражений о том, что протест прокурора Благодарненского района от ДД.ММ.ГГГГнезаконным и необоснованным по следующим основаниям.
 
    Руководствуясь статьями 22, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что в связи с публикацией ДД.ММ.ГГГГ в газете «» подано одно заявление, администрация Благодарненского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ приняла постановление №о предоставлении земельного участка общей площадью , государственная собственность на который не разграничена, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, местоположение , на территории муниципального образования в аренду сроком на обществу с ограниченной ответственностью «» для целей разведывания с последующей добычей известняков-ракушечников месторождения « Этим же постановлением обществу с ограниченной ответственностью «» предписывалось перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности). Договор аренды №от ДД.ММ.ГГГГзарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГг., номер регистрации №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес Правительства Ставропольского края в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О мерах по реализации Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» направлено ходатайство о переводе вышеуказанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №обществу с ограниченной ответственностью «» утвержден проект разработки и рекультивации месторождения известняка-ракушечника в на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения в границах горного и земельного отводов общей площадью .
 
    Министерство сельского хозяйства Ставропольского края по результатам рассмотрения ходатайства ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес общества с ограниченной ответственностью «» заключение об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка площадью .м, кадастровый номер №, расположенного в , из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по следующим причинам.
 
    В ходатайстве обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую указано как «разведывание с последующей добычей известняков-ракушечников». Все исключительные случаи, при которых допускается перевод сельскохозяйственных угодий из категории земель сельскохозяйственного назначения, прямо предусмотрены статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и обоснованием перевода могут являться только предусмотренные и допускаемые законодательством случаи, а не просто общий случай «разведывание с последующей добычей известняков-ракушечников».
 
    В представленных к ходатайству документах имеется копия части «Рабочего проекта разработки и рекультивации месторождения известняка- ракушечника в », разработанного на площадь . При этом ходатайство о переводе земельного участка подано в отношении земельного участка площадью ., а лицензия на право пользования недрами и горноотводной акт выдан также на меньшую площадь .
 
    Постановлением администрации Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №вышеуказанный проект рекультивации утвержден на площади в границах горного отвода общей площадью , при этом горный отвод выдан на .
 
    На основании изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ходатайство и прилагаемые к нему документы подлежат возврату без рассмотрения, т.к. к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.
 
    В связи с обращением общества с ограниченной ответственностью «» администрация, руководствуясь пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, 11 апреля 2012 года приняла постановление № 278 «О разделе земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения», которым земельный участок общей площадью .м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, местоположение район Благодарненский, на территории муниципального образования села Бурлацкое, разрешенное использование - для целей разведывания с последующей добычей известняков- ракушечников месторождения «Бурлацкое-3», разделен на два земельных участка: первый земельный участок площадью .м, второй земельный участок площадью .м.
 
    Договор аренды земельного участка №от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут по соглашению сторон ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.
 
    Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №обществу с ограниченной ответственностью «» предоставлены в аренду для целей разведывания с последующей добычей известняков-ракушечников месторождения «» два земельных участка, образованные при разделе земельного участка общей площадью .м, договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.
 
    С учетом раздела земельного участка администрацией ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращениями общества с ограниченной ответственностью «» внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №об утверждении проекта разработки и рекультивации Бурлацкого-3 месторождения известняка-ракушечника в на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения в границах горного и земельного отводов площадью .м, принято постановление о согласовании перевода земельного участка площадью .м из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
 
    Вместе с тем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации пользователю недр предоставление земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№«О недрах» (далее - Закон) права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Статьей 11 Закона установлено, что предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «» как пользователь недр обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, необходимого для целей разведывания с последующей добычей известняков-ракушечников месторождения «», в администрацию Благодарненского муниципального района Ставропольского края. К заявлению приложена копия лицензии, копия горноотводного акта. После принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду заключен договор аренды. Перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172- ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (п. 8 ч. 1). Однако обществу с ограниченной ответственностью «» выдана лицензия на разведку с последующей добычей известняков- ракушечников на Бурлацком-3 месторождении.
 
    Таким образом администрацией совместно с обществом с ограниченной ответственностью «» в очередной раз принимаются меры по переводу земельного участка площадью .м из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Но разведка с последующей добычей известняков-ракушечников на месторождении не является исключительным случаем, допускающим перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Предоставленные обществу с ограниченной ответственностью «» земельные участки общей площадью используются по целевому назначению, указанному в договоре аренды и кадастровых паспортах земельных участков: «Для целей разведывания с последующей добычей известняков- ракушечников месторождения «».
 
    На основании изложенного, считает постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГв отношении ООО » по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ вынесенное главным государственным инспектором Благодарненского района по использованию и охране земель В.В. Чеботаевым законным и обоснованным, а протест прокурора Благодарненского района от ДД.ММ.ГГГГ№не подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности и исключает необходимость обсуждения судами вопросов о наличии или отсутствии события и состава вмененного правонарушения (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от ДД.ММ.ГГГГпо делу № стр. 5 абз. 4).
 
    В связи с тем, что проверка в отношении ООО «» проводилась ДД.ММ.ГГГГи сроки привлечения общества к административной ответственности истекли ДД.ММ.ГГГГгода, а также протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГвнесен за истечением срока привлечения к административной ответственности, руководствуясь ст. ст. 24,5, 29.9 КоАП РФ просим производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместитель генерального директора ООО «» Жинкин Д.А. в судебном заседании возражал против доводов протеста, представив письменный отзыв, в котором указано, что как указано в протесте, единственной мерой, предпринятой ООО «» по переводу земли было обращение в администрацию Благодарненского района. Указанный довод не соответствует действительности. Так в представленных Обществом документах имеются доказательства неоднократного обращения в Правительство Ставропольского края, а также в администрацию Бурлацкого района. В связи с изложенным, считает необходимым довести до сведения суда следующую информацию. В соответствии с постановлением Администрации Благодарненского муниципального района (далее по тексту также «Администрация») от ДД.ММ.ГГГГ №обществу с ограниченной ответственностью «» (далее по тексту также «Общество») выделен в том числе земельный участок общей площадью м с кадастровым номером № с целью разведывания с последующей добычей известняков- ракушечников месторождения «». В последующем между Администрацией и Обществом ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №. Постановлением №Администрация обязало Общество перевести указанный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Во исполнения указанного Постановления и в соответствии с требованиями действующего законодательства, ДД.ММ.ГГГГОбщество обратилось в Правительство Ставропольского края с ходатайством о переводе указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории. Министерством сельского хозяйства Ставропольского края в ответе от ДД.ММ.ГГГГ№указано на то, что «разведывание с последующей добычей известняков- ракушечников» (как указано в лицензии на право пользование недрами серии не является исключительным случаем при наличии которого допускается перевод назначения земельного участка из одной категории в другую». Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа в принятии поданного ходатайства к дальнейшему рассмотрению в Правительстве Ставропольского края. Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «» добросовестно представило в Министерство все требуемые законом документы для перевода земли в другую категорию. Однако указанные в лицензии целевое назначение и виды работ оказались недостаточным основанием для перевода земли в другую категорию. ООО «» получило отказ по независящим от него причинам. Проявляя добросовестное отношение к требованию действующего законодательства и Постановления администрации , ООО «» ДД.ММ.ГГГГповторно обратилось в с ходатайством о переводе категории земельного участка. Министерством сельского хозяйства в ответе от ДД.ММ.ГГГГ№в качестве основания для отказа в принятии поданного Обществом ходатайства указано, что в соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу запрет на принятие органами государственной власти решений о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии генерального плана поселения. По имеющейся в министерстве сельского хозяйства информации, генеральный план муниципального образования отсутствует. Указанные обстоятельства в очередной раз стали причиной отказа по независящим от Общества причинам. Указанный план действительно отсутствует в Администрации Благодарненского райjна. Таким образом, Общество не может принять меры по переводу земельного участка из одной категории в другую пока указанный план не будет сделан по заказу администрации . При таких обстоятельствах ООО «» стало «заложником ситуации» и не может получить положительный ответ Министерства пока не будет изготовлен план поселения. Наличие распоряжения Правительства Ставропольского края о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в настоящее время невозможно по указанным причинам и в первую очередь по причине отсутствия генерального плана муниципального образования , который ООО «» самостоятельно получить не имеет возможности так как его изготовление в соответствии с законодательством является обязанностью самого муниципального образования и финансируется исключительно из бюджета. Указанные обстоятельства и документы подтверждают обоснованность вынесенного постановления о прекращении производства по делу №об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГпо причине отсутствия состава административного правонарушения, а также доказывают принятия Обществом всех мер по переводу земли в другую категорию.
 
    С учетом приведенных доводов, считает протест прокуратуры необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав объяснения участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой района совместно с государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Ивановым П.Н. ДД.ММ.ГГГГпроведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в части соблюдения пользователей недр обязанности перевода земель, отведенных для добычных работ, из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности.
 
    В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГпроверки установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу:, на территории муниципального образования села Бурлацкое, площадью ), кадастровый номер № предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «», на основании постановления администрации Благодарненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №и договора аренды земельного участка №от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №) для производственных целей по добыче известняков-ракушечников месторождения «».
 
    Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между администрацией Благодарненского муниципального района и ООО «» арендатор обязан использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
 
    Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№арендатор обязан обеспечить перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственною назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
 
    В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 № 136-ФЗ в составе земель в Российской Федерации в качестве отдельной категории земель выделяются земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Статьей 77 Земельного кодекса РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
 
    В нарушение ст.ст. 7, 8, 77 Земельного кодекса РФ указанных требований закона ООО «Силикс Микс Продакшн» использует земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся на территории муниципального образования , площадью , кадастровый номер № не по целевому назначению. Наличия распоряжения Правительства Ставропольского края о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 31.08.2005 № 111-п «О мерах по реализации Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отсутствует.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
 
    Таким образом, ссылка в обжалуемом постановлении на наличие у ООО «» лицензии на разведку с последующей добычей известняков - ракушечников на месторождении, является не состоятельной, вопреки требованиям п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» сделан вывод, что указанная добыча не является исключительным случаем, при котором необходимо переводить данные земли в иную категорию.
 
    Более того, в постановлении главного государственного инспектора Благодарненского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№имеется ссылка о том, что ООО «» принимаются меры по переводу земельных участков, в связи с чем возникает противоречие с выводом об исключительности случая перевода земель в иную категорию.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из первоначального объяснения заместителя генерального директора управляющей компании ООО «» Жинкина Д.А. следовало, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГзаключенного между ООО «» и ООО «» функции управления ООО «» передано управляющей компании ООО «». До настоящего времени решения Правительства Ставропольского края о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности не имеется.
 
    В постановлении главного государственного инспектора Благодарненского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№о прекращении производства по делу по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора ООО «» Жинкина Д.А. указано, на обстоятельства отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ а именно принятые ООО «» меры по переводу земель из одной категории в другую во исполнение:
 
    - в связи с обращением общества с ограниченной ответственностью «» администрация, руководствуясь пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, 11 апреля 2012 года приняла постановление № 278 «О разделе земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения», которым земельный участок общей площадью .м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, местоположение , на территории муниципального образования , разрешенное использование - для целей разведывания с последующей добычей известняков- ракушечников месторождения «», разделен на два земельных участка: при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (и. 8 ч. 1). Однако обществу с ограниченной ответственностью «» выдана лицензий на разведку с последующей добычей известняков-ракушечников на месторождении. Таким образом обществом с ограниченной ответственностью «» принимаются меры по переводу земельного участка площадью .м из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Но разведка с последующей добычей известняков-ракушечников месторождении не является исключительным случаем, допускающим перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую. Предоставленные обществу с ограниченной ответственностью «» земельные участки общей площадью .м используются по целевому назначению, указанному в договоре аренды и кадастровых паспортах земельных участков: «Для целей разведывания с последующей добычей».
 
    В силу п. 2 ст. 28.9 КоАП РФ в при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.
 
    Кроме того, в ходе судебного заседания по ходатайству Жинкина Д.А. к материалам по протесту приобщены: копии ходатайств ООО «» от ДД.ММ.ГГГГ, ответа Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№; копии ходатайств ООО «» от ДД.ММ.ГГГГ, ответа Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№и письма главы администрации села Бурлацкое Х.Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ№.
 
    Однако указанные обстоятельства главным государственным инспектором Благодарненского района по использования и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не приняты должным образом во внимание и, как результат ссылки на указанные документы, не нашли своего отражения в обжалуемом постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении №.
 
    В нарушение указанных требований закона в постановлении по делу от ДД.ММ.ГГГГ№выводы об отсутствии в действиях заместителя генерального директора ООО «» Жинкина Д.А. не в полной мере основаны на собранных по делу материалах.
 
    Согласно п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ предусматривает, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора. Сведений об извещении прокурора Благодарненского района (его заместителя) о рассмотрении главным государственным инспектором Благодарненского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Чебоватевым В.В. дела в отношении Жинкина Д.А. ДД.ММ.ГГГГне имеется.
 
    Статья 8.8 КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» содержится в Главе 8. «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, составляет один год со дня совершения такого правонарушения.
 
    Подпунктом 4 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах доводы протеста прокурора Благодарненского района Ставропольского края, в связи с допущенными процессуальными нарушениямиКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются состоятельными и постановление №по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГглавного государственного инспектора Благодарненского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение главному государственному инспектору Благодарненского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Чеботаеву В.В. с обязательным участием прокурора.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Протест прокурора Благодарненского района Ставропольского края удовлетворить.
 
    Постановление главного государственного инспектора Благодарненского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№о прекращении производства по делу по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора ООО «Силикс Менеджмент» Жинкина Д.А. - отменить.
 
    Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение главному государственному инспектору Благодарненского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Чеботаеву В.В.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Р.А. Зинец