Решение от 07 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    07 августа 2014 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бетиной Г.А.,
 
    при секретаре Давыдовой М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3933/14 по иску Прокурора г.Тольятти в интересах РФ и неопределенного круга лиц к мэрии г.о.Тольятти об обязании построить тротуары,
 
установил:
 
    Прокурор г. Тольятти в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии г.о.Тольятти об обязании построить тротуары с обеих сторон <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ФИО3 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
 
    В обоснование иска указав, что 11.05.2012 года в ходе проведения сотрудниками отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД У МВД России по <адрес> внеплановой выездной проверки юридического лица мэрии г.о.Тольятти на основании распоряжения начальника У МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и требования прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, выявлены отсутствие тротуаров вдоль <адрес> до <адрес> г.о.Тольятти, что является нарушением требований п.4.5.1 ФИО3 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 28.05.2012г. сотрудником отдела ГИБДД У МВД России <адрес> вынесено постановление <адрес> по делу об административном правонарушении о привлечении мэрии г.о.Тольятти к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ на устранение вышеуказанных недостатков начальником отдела ГИБДД У МВД России по <адрес> выдано предписание №74. Срок исполнения мероприятий, указанных в предписании, ДД.ММ.ГГГГ года. В полученном ответе указано, что в связи с недостатком бюджетного финансирования строительство тротуара вдоль <адрес> будет включено в проект бюджета 2013г. 21.11.2012г. проведена внеплановая выездная проверка устранения ранее выявленных недостатков, в ходе которой выявлено, что на <адрес> тротуары не построены, в связи с чем, выдано повторное предписание № от 28.11.2012г., со сроком устранения недостатков – 01.11.2013г. В письме по выполнению мероприятий, указанных в предписании, полученном 12.11.2013г., сведения об устранении недостатков в рассматриваемом месте отсутствуют. Проведенной госинспекторами дорожного надзора отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени мэрией г.о.Тольятти тротуары с обеих сторон <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> отсутствуют, что подтверждает акт выявленных недостатков от 24.04.2014г. Таким образом, неисполнение мэрией г.о.Тольятти возложенных функций и требований законодательства в области безопасности дорожного движения нарушает права граждан – неопределенного круга лиц, проживающих на территории г.о.Тольятти, в том числе, на безопасные условия передвижения по дорогам городского округа.
 
    В судебном заседании истец исковые требования поддержал.
 
        Представитель ответчика мэрии г.о. Тольятти в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в соответствии с утвержденным проектом бюджета на 2014г. и плановый период 2015-2016гг. разработано техническое задание на выполнение работ по проектированию капитального ремонта автомобильных дорог. При выделении финансирования реализация проекта планируется в 2016г. Просит в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
 
    Выслушав стороны, проверив материала дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п. 3, 5, 25 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 7 Устава городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 155, к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории городского округа.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
 
    принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
 
    участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона
 
    1. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
        В силу ст.ст. 3, 17 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
        В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов.
 
    Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги – комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4.5.1 ФИО3 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» определено, что тротуары устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Отсутствие тротуаров является нарушением указанного требования Государственного стандарта.
 
    Судом установлено, что 11.05.2012 года в ходе проведения сотрудниками отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД У МВД России по <адрес> внеплановой выездной проверки юридического лица мэрии г.о.Тольятти на основании распоряжения начальника У МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и требования прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, выявлены отсутствие тротуаров вдоль <адрес> до <адрес> г.о.Тольятти, что является нарушением требований п.4.5.1 ФИО3 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
 
    28.05.2012г. сотрудником отдела ГИБДД У МВД России <адрес> вынесено постановление <адрес> по делу об административном правонарушении о привлечении мэрии г.о.Тольятти к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на устранение вышеуказанных недостатков начальником отдела ГИБДД У МВД России по <адрес> выдано предписание №. Срок исполнения мероприятий, указанных в предписании, ДД.ММ.ГГГГ года. В полученном ответе указано, что в связи с недостатком бюджетного финансирования строительство тротуара вдоль <адрес> будет включено в проект бюджета 2013г.
 
    21.11.2012г. проведена внеплановая выездная проверка устранения ранее выявленных недостатков, в ходе которой выявлено, что на <адрес> тротуары не построены, в связи с чем, выдано повторное предписание № от 28.11.2012г., со сроком устранения недостатков – 01.11.2013г.
 
    В письме по выполнению мероприятий, указанных в предписании, полученном 12.11.2013г., сведения об устранении недостатков в рассматриваемом месте отсутствуют.
 
    Проведенной госинспекторами дорожного надзора отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени мэрией г.о.Тольятти тротуары с обеих сторон <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> отсутствуют, что подтверждает акт выявленных недостатков от 24.04.2014г.
 
    Представитель ответчика обязанность по постройке тротуаров не оспорил, подтвердив факт, что данные тротуары не построены до настоящего времени в связи с недостатком бюджетного финансирования. Пояснил, что в настоящее время утвержден проект бюджета на 2014г. и плановый период 2015-2016гг., разработано техническое задание на выполнение работ по проектированию капитального ремонта автомобильных дорог, при выделении финансирования реализация проекта планируется в 2016г.
 
    Вместе с тем, суд считает указанные доводы представителя ответчика несостоятельными, поскольку ничем не подтверждены.
 
    В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать мэрию г.о.Тольятти построить тротуары с обеих сторон <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», удовлетворив исковые требования в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Прокурора г.Тольятти удовлетворить.
 
    Обязать мэрию г.о.Тольятти построить тротуары с обеих сторон <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
        Мотивированное решение изготовлено 12.08.2014г.
 
    Председательствующий: подпись.
 
    КОПИЯ ВЕРНА.
 
    Судья: