Решение от 07 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 августа 2014 года г.Тулы
 
    Центральный районный суд города Тулы в составе:
 
    председательствующего Рыбиной Н.Н.,
 
    при секретаре Пановой А.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2380/13 по иску Сасова Ю.Е. к администрации г.Тулы о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
 
установил:
 
    Сасов Ю.Е. обратился с иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование заявленных требований указал, что в декабре ДД.ММ.ГГГГ получил статус участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года обратился с заявлением в администрацию города Тула, предоставив полный пакет документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года Постановлением № администрации города Тулы отказано в приеме на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Исходя из указанного постановления, комиссия по жилищным вопросам при администрации г.Тулы, рассмотрев заявление по вопросу получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, отказала ему (истцу) в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью получения социальной выплаты, ссылаясь на предоставление документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Указав, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, просил признать незаконным решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать администрацию г.Тулы принять Сасова Ю.Е. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    В судебное заседание истец не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Есипова В.Ю.
 
    Представитель истца по ордеру Есипов В.Ю. представил уточненное исковое заявление, согласно которому Сасов Ю.Е. просит принять его на учет на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека, составом семьи 1 человек, в остальном ранее заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель администрации города Тулы по доверенности Шилин Е.Ю. исковые требования не признал, указав, ДД.ММ.ГГГГ Сасов Ю.Е. обратился в администрацию города Тулы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС» (далее Закон РФ № 1244-1), в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи мене учетной нормы, составом семьи 2 человека: Сасов Ю.Е. и его дочь - Сасова У.Ю., ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с удостоверением серии Р № 209412 от 30.12.2013, Сасов Ю.Е. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, имеет право на льготы, установленные Законом РФ № №п. 3 ст. 13 раздела 3 Закона).
 
    21.02.2014 состоялось заседание комиссии по жилищным вопросам администрации города Тулы (протокол № 35). На основании материалов жилищного дела усматривается следующее:
 
    В соответствии с выпиской из домовой книги №, Сасов Ю.Е., с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: <адрес>, в качестве нанимателя у собственника. Собственником указанного помещения, общей площадью 26,4 кв.м., является - Сасова Л.В., являющаяся бывшей супругой истца (брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ Также по указанному адресу с рождения по настоящее время зарегистрирована дочь истца и Сасовой Л.В. - Сасова У.ЮДД.ММ.ГГГГ., а также собственник квартиры - Сасова Л.В.
 
    Жилое помещение по адресу<адрес>, принадлежит Сасовой Л.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В тоже время, в соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Управляющая организация «Комсервис», Сасов Ю.Е., в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован по адресу: <адрес> Также по указанному адресу зарегистрирована мать истца - Сасова В.А.
 
    Общая площадь квартиры ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, согласно копии лицевого счета № составляет 47,6 кв.м.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (п. 5 ст. 50 ЖК РФ).
 
    В соответствии с Решением Тульской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ «О размерах учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения», учетная норма жилого помещения в целях принятия граждан, проживающих в городе Туле, для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере не более 11 кв. м общей площади на каждого члена семьи.
 
    Соответственно, обеспеченность Сасова Ю.Е. жилой площадью, по ДД.ММ.ГГГГ составляла более учетной нормы жилого помещения в целях принятия граждан, проживающих в городе Туле, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (47,6:2=23,8 кв.м.).
 
    Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи нанимателя (собственника) жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Одновременно, в связи с регистрацией Сасова Ю.Е. по <адрес>, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия в целях признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, на основании ст. 53 ЖК РФ, граждане,
 
    которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Учитывая изложенного, т.к. не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, представитель ответчика полагал, что отказ комиссии по жилищным вопросам о принятии Сасова Ю.Е. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с целью получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, является законным и обоснованным.
 
    Заслушав стороны, допросив свидетелей исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Сасов Ю.Е. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, что подтверждается удостоверением № года, соответственно, в силу Закона от ДД.ММ.ГГГГ1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на льготы, установленные Законом РФ №. 3 ст. 13 раздела 3)
 
    В, соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона РФ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона РФ № предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются меры социальной поддержки, установленные в пунктах 1-4 статьи 15 Закона РФ №
 
    Во исполнение норм федерального законодательства, в части касающейся предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС, постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ Положение «Об организации работы по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, с целью предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета».
 
    Положение определяет единый порядок принятия администрацией
города Тулы на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан,
проживающих на территории города Тулы и имеющих право в соответствии
со статьями 14 и 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексу - настоящее
Положение) на предоставление им за счет средств федерального бюджета
социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на
получение которой удостоверяется государственным жилищным
сертификатом.
 
    В соответствии с п. 6 указанного Положения, граждане признаются
нуждающимися в жилых помещениях органами местного самоуправления по
месту их постоянного проживания по основаниям, установленным
статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания
граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых (по
договорам социального найма.
 
    Вопросы принятия на учет и снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях рассматриваются комиссией по жилищным вопросам при администрации города Тулы, утверждаемой постановлением администрации города Тулы (п. 4 настоящего Положения).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в действие Жилищный кодекс РФ, в соответствии со ст. 49 которого по договору социального найма предоставляются жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях; иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным федеральным законом, Указом Президента РФ, Законом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Статья 52 ЖК РФ устанавливает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства... С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ-О указано, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
 
    В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из домовой книги № Сасов Ю.Е. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по <адрес> в качестве нанимателя у собственника- Сасовой Л.В. бывшей супруги истца, которой указанная квартира площадью 26,4 кв.м. принадлежит на основании договора передачи с муниципальным образованием «г.Тула Тульской области» № года, свидетельства о государственной регистрации права №. Также по указанному адресу с рождения по настоящее время зарегистрирована дочь истца и Сасовой Л.В. - Сасова У.ЮДД.ММ.ГГГГ г.р., а также собственник квартиры - Сасова Л.В.
 
    Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ выданной ООО «Управляющая организация «Комсервис», Сасов Ю.Е., в период с ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован по адресу: <адрес> совместно с матерью Сасовой В.А., являющейся собственником указанного жилого помещения.
 
    Общая площадь квартиры <адрес> согласно копии лицевого счета № составляет 47,6 кв.м.
 
    Судом установлено, что регистрация Сасова Ю.Е. по адресу: <адрес>, носила формальный характер, поскольку Сасов Ю.Е. родственных отношений не поддерживал на протяжении многих лет, последняя зарегистрировала его по просьбе родственников, при этом Сасова В.А. была категорически против чтобы сын проживал с ней и впоследствии настояла, чтобы он снялся с регистрационного учета, что подтвердили в судебном заседании свидетели Крючкова Л.О., Сасова Л.В., Кутузова Т.Е.- сестра истца.
 
    При этом свидетель Сасова Л.В.- бывшая супруга истца указала на то, что поскольку у них с Сасовым Ю.Е. общая дочь, она (Сасова Л.В.) зарегистрировала истца в принадлежащем ей жилом помещении, однако, не намерена проживать с Сасовым Ю.Е. поскольку отношения испорчены и для нее он бывший супруг.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что снятие Сасова Ю.Е. с регистрационного учета в квартире матери, являющейся собственником жилого помещения, не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий с целью признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Анализируя нормы материального права, учитывая, что Сасов Ю.Е. не имеет в собственности жилых помещений, нанимателем какого-либо жилого помещения не является, его регистрация в квартире матери не порождала правовых последствий и носила формальный характер, принимая во внимание, что в силу закона истец имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Сасова Ю.Е. к администрации г.Тулы о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации г.Тулы об отказе в принятии Сасова Ю.Е, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Обязать администрацию г.Тулы принять Сасова Ю.Е, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий