Решение от 07 августа 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
    07 августа 2013 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Рулёва И.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Дубинко Н.К.,
 
    с участием:
 
    представителя истца - заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края - Гордиенко А.Н.,
 
    представителя ответчиков Гуденко Г.И., Гуденко А.Ф. адвоката Шек В.Г., представившего удостоверение № 2812 и ордер адвокатской конторы № 1 СККА,
 
    представителя ответчиков Гуденко В.В., Гуденко И.Ф. адвоката Панченко В.П., представившего удостоверение № 658 и ордер адвокатской конторы № 1 СККА,
 
    представителя ответчиков Гуденко Ф.Н., Гуденко С.В., адвоката Панченко Л.А., представившей удостоверение № 659 и ордер адвокатской конторы № 1 СККА,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации к Гуденко Ф.Н., Гуденко С.В., Гуденко В.А., Гуденко И.Ф., Гуденко А.Ф., Гуденко Г.И. о признании их не приобретшими права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края в интересах Российской обратился в суд с иском к Гуденко Ф.Н., Гуденко С.В., Гуденко В.А., Гуденко И.Ф., Гуденко А.Ф., Гуденко Г.И. о признании их не приобретшими права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, в котором указывает, что в прокуратуре района по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка по факту массовой регистрации граждан в жилом помещении по адресу: <адрес>.
 
    Часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантирует законно находящимся на территории Российской Федерации гражданам право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с тем, праву свободно выбирать место жительства, корреспондирует обязанность гражданина РФ зарегистрироваться по месту жительства.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).
 
    Однако в ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> (собственник ФИО1) зарегистрировано 12 человек, 8 из которых одномоментно: Гуденко Ф.Н., Гуденко И.Ф., Гуденко А.Ф., Гуденко Г.И., ФИО2, ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ, Гуденко С.В., Гуденко В.В. – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом никто из 8 зарегистрированных в домовладении граждан родственником собственнику жилья не является.
 
    Кроме того, никто из зарегистрированных граждан намерения пользоваться жилым помещением не имел, по месту регистрации не проживает с момента регистрации, а регистрация ответчиков имеет формальный характер. Более того, данное домовладение пустует длительное время, о чем свидетельствует акт материально-бытового обследования от 19.06.2013 года администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета и материалами проверки.
 
    В силу абзаца 2 статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства не влечет правовых последствий в виде приобретения права на жилое помещение по месту регистрации гражданина.
 
    Более того, регистрация является надлежащей так же только после совершения юридически значимых действий, связанных с прибытием лиц к месту жительства и проживанием в жилом помещении.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, органами регистрационного учета производится снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
 
    Согласно п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 №4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12, 21 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, документы, указанные в ч.1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», которые предоставляются в органы регистрационного учета для регистрации являются подтверждением добросовестного исполнения гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.
 
    В соответствии с Правилами регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, ответчики должны быть зарегистрированы по своему постоянному месту жительства. Регистрация ответчиков в спорном жилом помещении нарушает законные интересы Российской Федерации, поскольку регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации. Кроме того, сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются для реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования государственных органов, при организации и проведении выборов.
 
    Просит суд:
 
    1. Признать ответчиков: Гуденко Ф.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гуденко С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гуденко В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гуденко И.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гуденко А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гуденко Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
 
    2. Обязать УФМС РФ по СК снять с регистрации ответчиков Гуденко Ф.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гуденко С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гуденко В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гуденко И.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гуденко А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гуденко Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Кочубеевского района требования, изложенные в исковом заявлении уточнила и просила признать Гуденко Ф.Н., Гуденко С.В., Гуденко В.В., Гуденко И.Ф., Гуденко А.Ф., Гуденко Г.И., не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>.
 
    Ответчик Гуденко Г.И. в судебное заседание не явилась. В связи с неизвестностью её места нахождения на основании ст. 50 ГПК РФ судом ей назначен представитель из числа адвокатов Кочубеевского района.
 
    Представитель ответчика Гуденко Г.И. адвокат адвокатской конторы №1 Кочубеевского района Шек В.Г. в судебном заседании заявил, что вопрос по существу иска оставляет на усмотрение суда.
 
    Ответчик Гуденко А.Ф. в судебное заседание не явилась. В связи с неизвестностью ее места нахождения на основании ст. 50 ГПК РФ судом ей назначен представитель из числа адвокатов Кочубеевского района.
 
    Представитель ответчика Гуденко А.Ф. адвокат адвокатской конторы №1 Кочубеевского района Шек В.Г. в судебном заседании заявил, что вопрос по существу иска оставляет на усмотрение суда.
 
    Ответчик Гуденко В.В. в судебное заседание не явился. В связи с неизвестностью его места нахождения на основании ст. 50 ГПК РФ судом ему назначен представитель из числа адвокатов Кочубеевского района.
 
    Представитель ответчика Гуденко В.В. адвокат адвокатской конторы №1 Кочубеевского района Панченко В.П. в судебном заседании заявил, что вопрос по существу иска оставляет на усмотрение суда.
 
    Ответчик Гуденко И.Ф. в судебное заседание не явился. В связи с неизвестностью его места нахождения на основании ст. 50 ГПК РФ судом её назначен представитель из числа адвокатов Кочубеевского района.
 
    Представитель ответчика Гуденко И.Ф. адвокат адвокатской конторы №1 Кочубеевского района Панченко В.П. в судебном заседании заявил, что вопрос по существу иска оставляет на усмотрение суда.
 
    Ответчик Гуденко Ф.Н. в судебное заседание не явился. В связи с неизвестностью его места нахождения на основании ст. 50 ГПК РФ судом ему назначен представитель из числа адвокатов Кочубеевского района.
 
    Представитель ответчика Гуденко Ф.Н. адвокат адвокатской конторы №1 Кочубеевского района Панченко Л.А. в судебном заседании заявила, что вопрос по существу иска оставляет на усмотрение суда.
 
    Ответчик Гуденко С.В. в судебное заседание не явился. В связи с неизвестностью его места нахождения на основании ст. 50 ГПК РФ судом ему назначен представитель из числа адвокатов Кочубеевского района.
 
    Представитель ответчика Гуденко С.В. адвокат адвокатской конторы №1 Кочубеевского района Панченко Л.А. в судебном заседании заявила, что вопрос по существу иска оставляет на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не известил суд о причине неявки, об отложении слушания не ходатайствовал. В суд от представителя третьего лица поступило заявление, в котором просят суд рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования прокурора поддерживают, пояснив, что при обследовании домовладения по <адрес> установлено, что ответчики по месту регистрации не проживают, места фактического проживания ответчиков администрации не известно. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица – администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края.
 
    Представитель третьего лица – Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не известил суд о причине неявки, об отложении слушания не ходатайствовал. В суд от представителя третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому одним из оснований: в соответствии с п. 128 раздела 3 «Административного регламента, предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 «снятие граждан с регистрационного учета производится в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда». Таким образом, для снятия граждан с регистрационного учета - необходимо вступившее в законную силу решение суда.
 
    Кроме того, возложение обязанности по снятию с регистрационного учета в резолютивной части не обоснованно, так как данная обязанность возложена на органы регистрационного учета действующим законодательством, а именно: п. 15 раздела 2 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 и п. 2 раздела 1 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713.
 
    Просят суд рассмотреть дело в их отсутствие. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица – Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю.
 
    Суд, проверив представленные доказательства, приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно акту материально-бытового обследования от ДД.ММ.ГГГГ домовладения, расположенного по адресу:<адрес>, никто в доме не проживает, дом пустой. /л.д. 10-11/.
 
    Согласно списку граждан зарегистрированных по адресу:<адрес> в домовладении зарегистрированы: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Гуденко Ф.Н., Гуденко С.В., Гуденко В.В., Гуденко И.Ф., Гуденко А.Ф., Гуденко Г.И. ФИО2, Гуденко Г.И. /л.д. 17/
 
    Согласно справке администрации МО Балахоновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ Гуденко Ф.Н., Гуденко С.В., Гуденко В.В., Гуденко И.Ф., Гуденко А.Ф., Гуденко Г.И. по адресу:<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ не проживают, местонахождение их не известно /л.д. 9/.
 
    Согласно списку членов хозяйства по адресу:<адрес> в домовладении зарегистрированы: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Гуденко Ф.Н., Гуденко С.В., Гуденко В.В., Гуденко И.Ф., Гуденко А.Ф., Гуденко Г.И. ФИО2, Гуденко Г.И. /л.д.13-16/
 
    Согласно акту материально-бытового обследования от ДД.ММ.ГГГГ домовладение, расположенное по адресу:<адрес>, пустует, никто в нем не проживает.
 
    Согласно ч.1 ст.35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. А согласно ч.2 ст.35 Конституции РФ - каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.
 
    Согласно ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
 
    Согласно ст.17 ЖК РФ – жилое помещение предназначено для проживания граждан.
 
    Часть 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
 
    В судебном заседании установлено, что ответчики – Гуденко Ф.Н., Гуденко С.В., Гуденко В.В., Гуденко И.Ф., Гуденко А.Ф., Гуденко Г.И. не являются членами семьи собственника жилого дома, следовательно, основания для возникновения жилищных прав и обязанностей, предусмотренных ст.10 ЖК РФ, между участниками жилищных отношений - не возникли.
 
    Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В соответствии с «Правилами регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» гражданин РФ должен быть зарегистрирован по месту пребывания или по месту жительства.
 
    Регистрация ответчика сама по себе никаких прав для него не создает, является административным актом, носит уведомительный характер, а в данном случае и формальный характер, поскольку должна осуществляться по месту жительства, а спорный адрес местом жительства ответчиков не является.
 
    В соответствии со ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом путем прекращения и изменения жилищного правоотношения, иными способами, предусмотренными ЖК РФ, другим федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, Постановлениями Конституционного Суда РФ № 3-п от 25.04.95 г № 9-п от 04.04.96. № 2-п от 15.0198г. № 4-л от 02.02.98г. определена правовая позиция, согласно которой регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и не может служить основанием ограничения их прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» целями регистрационного учета по месту жительства являются обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Наличие данных о регистрации гражданина по месту жительства обеспечивает исполнение государством функций по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах.
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом «ж» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации гражданин может быть снят с регистрационного учета по месту жительства при обнаружении несоответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силу решения суда, в связи с чем отдельного указания суда о снятии с регистрационного учета граждан, право пользования жилым помещением у которых прекращено /не приобретено/, в решении суда не требуется. В соответствии с п. 128 раздела 3 «Административного регламента, предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 «снятие граждан с регистрационного учета производится в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда».
 
    Гуденко Ф.Н., Гуденко С.В., Гуденко В.В., Гуденко И.Ф., Гуденко А.Ф., Гуденко Г.И. не приобрели право пользования жилым домом, расположенным по адресу:<адрес>, вследствие чего не нарушаются их права на жилище и свободу передвижения. Право пользования ими спорной жилой площадью в силу закона не установлено.
 
    Исходя из вышеназванных обстоятельств, исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации к Гуденко Ф.Н., Гуденко С.В., Гуденко В.В., Гуденко И.Ф., Гуденко А.Ф., Гуденко Г.И. о признании их не приобретшими права пользования жилым помещением подлежат удовлетворению, так как они в спорном жилом помещении не проживали и не проживают.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.17; ч.1, ч.2 ст.35 Конституции РФ, ст.ст. 7, 11, 17, 30, ч.4 ст. 31 ЖК РФ, ст.ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать Гуденко Ф.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу:<адрес>.
 
    Признать Гуденко С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу:<адрес>.
 
    Признать Гуденко В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу:<адрес>.
 
    Признать Гуденко И.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу:<адрес>.
 
    Признать Гуденко А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу:<адрес>.
 
    Признать Гуденко Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу:<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца с момента вынесения.
 
    Председательствующий И.А. Рулёв