Дата принятия: 07 августа 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Дагестанские Огни 16 августа 2013 г.
Городской суд г.Дагестанские Огни Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Ходжаева З.З.,
при секретаре Магомедове К.М.,
с участием помощника прокурора г.Дагестанские Огни Ханмагомедова П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Дагестанские Огни в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о понуждении привести в соответствии с требованиями действующего законодательства организацию работы и мест захоронения и утилизации биологических отходов
болезнетворных животных,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г.Дагестанские Огни в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о признании бездействия администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по непринятию мер по проведению в соответствии с законодательными актами организацию работы и мест захоронения и утилизации биологических отходов, болезнетворных животных незаконным, а также с требованием обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни»привести в соответствии с требованиями действующего законодательства организацию работы и мест захоронения и утилизации биологических отходов болезнетворных животных.
В судебном заседании помощник прокурора г.Дагестанские Огни Ханмагомедов П.А. поддержал исковые требования прокурора г. Дагестанские Огни и пояснил следующее:
В соответствии с п. 9 плана работы прокуратуры города на 1 полугодие 2013 года прокуратурой города с привлечением специалиста отдела мониторинга эпизоотического состояния территорий и государственного ветеринарного надзора Комитета по ветеринарии РД в апреле месяце текущего года проведена проверка соблюдения на территории городского округа «город Дагестанские Огни» законодательства о ветеринарии в сфере перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, а также обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Аналогичная проверка проведена прокуратурой города с привлечением специалиста Россельхознадзора по РД в мае 2012 года. По результатам указанной проверки прокуратурой города на имя главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» внесено представление об устранении выявленных нарушений. В частности требовалось принять меры по приведению в соответствие с действующим законодательством организацию работы и мест захоронения и утилизации биологических отходов болезнетворных животных (биотермическая яма).
В ходе проверки проведенной в 2013 году установлено, что нарушения, выявленные в 2012 году администрацией городского округа «город Дагестанские Огни» не устранены.
Ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей техническое состояние скотомогильника ухудшилось. Одновременно с имеющимися нарушениями происходит подтапливание биотермической ямы грунтовыми водами, территория вокруг биотермической ямы заросла дикорастущими растениями.
Установлено, что площадь участка земли, на котором размещен скотомогильник (биотермическая яма), не соответствует нормам и составляет 193м2; отсутствует глухой забор с въездными воротами, траншея по периметру, вал и мост; отсутствует двухслойное перекрытие ямы и утеплитель между слоями, отверстие в центре перекрытия с плотно закрываемой крышкой и вытяжная труба; отсутствует навес над ямой и помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; отсутствует замок на крышке биотермической ямы и т.д.
Нарушения «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995г. № 13-7-2/469, выявленные в 2012 году продолжают иметь место.
Указанные Правила относятся к ветеринарному законодательству Российской Федерации, которое регулируют отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
С введением в действие вышеуказанных Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.
В исключительных случаях, при массовой гибели животных от стихийного бедствия и невозможности их транспортировки для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах, допускается захоронение трупов в землю только по решению Главного государственного ветеринарного инспектора республики, другого субъекта Российской Федерации.
Запрещается сброс биологических отходов в водоемы, реки и болота.
Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.
Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м.
Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 м от поверхности земли.
Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.
Через траншею перекидывают мост.
При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.
Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.
Биологические отходы перед сбросом в биотермическую яму для обеззараживания подвергают ветеринарному осмотру. При этом сверяется соответствие каждого материала (по биркам) с сопроводительными документами. В случае необходимости проводят патологоанатомическое вскрытие трупов.
После каждого сброса биологических отходов крышку ямы плотно закрывают.
При разложении биологического субстрата под действием термофильных бактерий создается температура среды порядка 65 - 70 град. С, что обеспечивает гибель патогенных микроорганизмов.
После очистки ямы проверяют сохранность стен и дна, и в случае необходимости они подвергаются ремонту.
В случае подтопления скотомогильника при строительстве гидросооружений или паводковыми водами его территорию оканавливают траншеей глубиной не менее 2 м. Вынутую землю размещают на территории скотомогильника и вместе с могильными курганами разравнивают и прикатывают. Траншею и территорию скотомогильника бетонируют. Толщина слоя бетона над поверхностью земли должна быть не менее 0,4 м.Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
По вышеуказанным основаниям помощник прокурора г. Дагестанские Огни Ханмагомедов П.А., просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика- администрации городского округа «город Дагестанские Огни», дважды надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился и о причинах своей неявки не сообщил.
Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле обязаны представить суду доказательства уважительности причины своей неявки в суд. При признании судом, причины неявки стороны в суд неуважительной, суд вправе рассмотреть дело без участия какой-либо стороны.
Выслушав доводы помощника прокурора города Ханмагомедова П.А. и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Дагестанские Огни обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Судом бесспорно установлено, что прокуратурой города с привлечением специалиста отдела мониторинга эпизоотического состояния территорий и государственного ветеринарного надзора Комитета по ветеринарии РД в апреле месяце текущего года проведена проверка соблюдения на территории ГО «город Дагестанские Огни» законодательства о ветеринарии в сфере перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, а также обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, а также аналогичная проверка проведена с привлечением специалиста Россельхознадзора по РД в мае 2012 года.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ -каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 6.3, 6.3., 6.3.2 Постановления Правительства РД от 22.01.2010 N 14 "Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования" скотомогильники (биотермические ямы) предназначены для обеззараживания, уничтожения сжиганием или захоронения биологических отходов (трупов животных и птиц; ветеринарных конфискатов, выявленных на убойных пунктах, хладобойнях, в мясоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других организациях; других отходов, получаемых при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения).
Скотомогильники (биотермические ямы) проектируются в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных постановлением Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №
Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местного самоуправления по представлению органов Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан при наличии санитарно-эпидемиологического заключения органов Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан на размещение данных объектов
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, (ст. 2, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 210 устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.
При наличии указанных выше нарушений закона на территории городского округа «город Дагестанские Огни» должным образом не может быть обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, безопасность населения от общих для человека и животных болезней и т.д.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из письма главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией города выделены средства для устранения нарушений при строительстве скотомогильника, а также в увеличении площади участка земли, на котором размещена яма.
Согласно справки составленной заместителем прокурора г.Дагестанские Огни и главного специалиста отдела мониторинга Комитета по ветеринарии РД, биотермическая яма на момент проверки находится в состоянии не соответствующей требованиям действующего ветеринарного законодательства.
В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», органам местного самоуправления предоставлена возможность самостоятельно определять расходы на финансирование деятельности.
Следовательно, принятие мер по обеспечению мест захоронения и утилизации биологических отходов болезнетворных животных является прямой обязанностью администрации городского округа «город Дагестанские Огни».
Указанные письменные доказательства подтверждают обоснованность исковых требований прокурора г.Дагестанские Огни.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
При изложенных обстоятельствах, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора г. Дагестанские Огни удовлетворить.
1.Признать бездействие администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по непринятию мер к устранению нарушений Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеренарии» и «Ветеренарно –санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ №, в части непринятии мер по проведению в соответствие с указанными законодательными актами организацию работы и мест захоронения и утилизации биологических отходов болезнетворных животных (биотермическая яма), незаконным.
2.Обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» привести в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» и «Ветеринарно – Санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ № организацию работ и мест захоронения и утилизации биологических отходов болезнетворных животных (биотермическая яма).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г.Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья З.З. ХОДЖАЕВ
Резолютивная часть изготовлена в совещательной комнате 16.08.2013г.
Полное мотивированное решение суда изготовлено 20.08.2013 г..
