Дата принятия: 07 апреля 2014г.
Дело № 2 – 136 / 2014 г. <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
г Малмыж 07 апреля 2014 года
Малмыжский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Хазиповой М.Х.,
при секретаре Сагдеевой М.П.,
с участием:
- представителя истца – помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Давлятшиной Р.Г.,
- представителя ответчика МКДОУ детский сад «Солнышко» с. Старый Ирюк ФИО15
- представителей ответчика - администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области ФИО9 ФИО10 и ФИО6, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,
- представителя третьего лица – ФГУ УВО УМВД России по <адрес> ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Малмыжского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ детскому саду «Солнышко» с.Старый Ирюк о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Малмыжского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКДОУ детскому саду «Солнышко », расположенному в с.ФИО3 <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Малмыжского района была проведена проверка деятельности данного детского сада, в ходе которой установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений.
В нарушение требований законодательства объекты данного детского учреждения не обеспечены системой технического контроля за обстановкой, а именно каналом передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел ( вневедомственную охрану) с кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции или в ситуационный центр «Служба 112» и системой видеонаблюдения. Это подтверждается справкой МКДОУ. Причиной тому является отсутствие денежных средств.
Изложенное нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
МКДОУ действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.
Согласно п.1.6 Устава учредителем детского сада «Солнышко» с. Старый Ирюк является муниципальное образование <данные изъяты> муниципальный район <адрес> (далее - Учредитель). Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества МКДОУ осуществляет администрация Малмыжского района Кировской области.
Обеспечение помещений МКДОУ системой технического контроля за обстановкой направлено на реализацию прав неопределенного круга лиц, которые посещают в настоящее время этот детский сад и будут его посещать в будущем, а также работников учреждения на безопасность и их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
МКДОУ самостоятельно в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ. Финансово-хозяйственная деятельность детского сада направлена на реализацию уставных целей. Финансирование МКДОУ осуществляется из бюджета ФИО3 <адрес> на основе бюджетной сметы. Бюджетная смета МКДОУ составляется, утверждается, ведется в порядке, утвержденным главным распорядителем - управлением образования.
Таким образом, в случае, если в смете расходов на очередной финансовой год не заложены денежные средства на выполнение отдельных мероприятий, направленных на осуществление образовательной деятельности, то данные мероприятия должны финансироваться из бюджета района.
Согласно п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п.2.5 муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в муниципальном образовании <данные изъяты> муниципальный район <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из мер борьбы с терроризмом предусмотрено оснащение образовательных учреждений кнопками тревожной сигнализации с выводом на пульты охранных учреждений.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической оснащенности объектов и их антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя - органа местного самоуправления.
Кроме того, согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу абз.4 п.2 ст.120 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества ( учредитель).
Будучи учредителем данного МКДОУ, администрация Малмыжского района в силу закона должна нести субсидиарную ответственность по обязательствам данного МКДОУ при недостаточности у него денежных средств.
Поэтому обязанность по финансированию данных мероприятий в объеме средств, недостающих на эти цели образовательному учреждению, должна быть возложена на администрацию муниципального района, поскольку она, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения в сфере этой деятельности.
Прокурор просит в своём исковом заявлении возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» с. Старый Ирюк обязанность оснастить объекты учреждения, расположенные по адресу: с. ФИО2 <адрес>, системой технического контроля за обстановкой, а именно каналом передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел ( вневедомственную охрану) с кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции или в ситуационный центр «Служба 112» и системой видеонаблюдения, а также обязать администрацию Малмыжского района при недостаточности денежных средств в бюджете данного детского сада профинансировать эти мероприятия из средств районного бюджета.
В судебном заседании прокурор Давлятшина Р.Г. поддержала исковое заявление в полном объеме, так как муниципальная целевая Программа по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в районе, утвержденная постановлением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ годы предусматривает мероприятия по борьбе с терроризмом, в том числе и оснащение образовательных учреждений кнопками экстренного вызова.. Необходимость системы видеонаблюдения в подобных детских учреждениях предусмотрена действующим Федеральным Законом РФ №384 – ФЗ от 30декабря 2009года, утвердившим Технический регламент безопасности зданий и сооружений п. 5.39 С Ни П 31 – 06 – 2009 г.
Представитель ответчика ФИО2 А. А. исковые требования прокурора не признала, так как в её детском саду принимаются все необходимые меры для предупреждения террористических проявлений, здание детского сада построено в 1978 году никакой реконструкции в нём не проводилось, капитальный ремонт не проводился, лишь подвал ремонтировался Населенный пункт с. ФИО2 находится на расстоянии <данные изъяты> км от райцентра.
Представитель администрации Малмыжского района ФИО9 не признает исковые требования прокурора, так как в Муниципальной Программе на ДД.ММ.ГГГГ этот детский сад не упоминается, нормативные акты, на которые ссылается в своем иске прокурор, не носят обязательный характер, а в Техническом регламенте и СНиПе, о которых также говорит прокурор, имеются в виду строящиеся здания и сооружения, а также они распространяются на реконструируемые объекты или при капитальном ремонте. Ничего подобного по этому детскому садику нет.
Представитель ответчика – администрации Малмыжского района ФИО6 исковые требования прокурора также не признала и пояснила, что в данном дошкольном учреждении принимаются все необходимые меры по обеспечению защищенности детей от преступных посягательств. Она, как руководитель управления образования района, обращалась с письмом к руководству ОВО по вопросу технической возможности установки кнопки экстренного вызова полиции в дошкольных учреждениях ФИО3 <адрес> и из ответа, полученного от начальника ОВО ФИО7 поняла, что у аппаратуры ОВО зона охвата - территория <адрес> и <адрес>, по остальной части района сигнал с этих кнопок пойдет в дежурную часть Отдела МВД района, и она не исключает, что не будет надлежащей оперативности при получении сигнала из детского садика <адрес> ФИО4. Поэтому будет неэффективное расходование денежных средств при установке этой кнопки, в части же видеонаблюдения она полностью поддерживает позицию ФИО9
Представитель администрации района ФИО10 не согласна с иском прокурора по основаниям, приведенным в пояснениях ФИО9 и ФИО6
Представитель третьего лица ОМВД России по ФИО3 <адрес> ФИО11 требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, но в то же время подтвердил слова ФИО6 относительно охвата имеющейся в ОВО района аппаратурой - лишь детские дошкольные учреждения, расположенные в <адрес> и <адрес>, а в более отдаленных учреждениях сигнал кнопки экстренного вызова надо будет выводить в дежурную часть ОВД района, приниматься меры будут там.
Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам:
В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06марта 2006года в учреждениях и организациях, в том числе и в образовательных учреждениях, а это означает и в детских дошкольных учреждениях должны соблюдаться требования обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. Она представила суду документы, подтверждающие принятие руководством детского сада всевозможных мер по предупреждению проявлений терроризма.
Согласно п.5.39 СНи П 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минрегиона от 01.09.2009 № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их воспитанников следует предусматривать обеспечение их охранной сигнализацией и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112»..
Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона РФ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В судебном заседании установлено, что в МКДОУ детский сад «Солнышко» в с Старый Ирюк, который посещают <данные изъяты> детей ( две группы детей), нет канала передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел (вневедомственную охрану) с кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции, нет и видеонаблюдения..
Представитель Отдела МВД России по ФИО3 <адрес> ФИО11 пояснил суду, что с. ФИО2 не входит в число населенных пунктов района, где имеется техническая возможность для обеспечения каналом передачи тревожных сообщении и кнопкой экстренного вызова сотрудников ОВО ОМВД <адрес>, поэтому ее установку в данном дошкольном учреждении суд считает нецелесообразной.
В части устройства видеонаблюдения суд также не находит достаточных оснований для удовлетворения иска прокурора, так как эти требования носят рекомендательный характер, а С НиП 31 – 06 – 2009, на который ссылается прокурор, предписывает предусматривать помещения для охраны с установкой в них системы видеонаблюдения при новом строительстве общественных зданий или при реконструкции их, а данное дошкольное учреждение было построено в 1978 году и ни реконструкции, ни капитального ремонта после ДД.ММ.ГГГГ (а именно с этого времени действуют эти СНиПы), не проводился.
Всё изложенное выше указывает на необходимость принятия судом решения о необоснованности исковых требований прокурора как в части необходимости обеспечения данного дошкольного образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений и кнопкой экстренного вызов, так и в части обеспечения системой видеонаблюдения, поэтому в удовлетворении иска следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска прокурора Малмыжского района Кировской области о возложении на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад « Солнышко» расположенный в с. <адрес> <адрес> обязанность оснастить объекты учреждения, расположенные по указанному адресу системой технического контроля за обстановкой, а именно каналом передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел ( вневедомственную охрану) с кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции или в ситуационный центр « Службы 112» и системой видеонаблюдения – отказать.
В части возложения обязанности на администрацию Малмыжского района при недостаточности денежных средств в бюджете МКДОУ детский сад «Солнышко» с<адрес> <адрес> <адрес> профинансировать эти мероприятия из средств районного бюджета также отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Малмыжский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.Х.Хазипова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>.
