Решение от 07 апреля 2014 года

    Дело № 2 – 135 / 2014г.
 
        <данные изъяты>
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации.
 
    г Малмыж 07 апреля 2014 года
 
    Малмыжский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Хазиповой М.Х.,
 
    при секретаре Сагдеевой М.П.,
 
    с участием:
 
    - представителя истца – помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Давлятшиной Р.Г.,
 
    - представителя ответчика МКДОУ детский сад с.Савали Малмыжского района ФИО11.,
 
    - представителей ответчика - администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области: ФИО6, ФИО7 и ФИО2, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    - представителя третьего лица – ФГУ УВО УМВД России по <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Малмыжского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ детскому саду с. Савали Малмыжского района о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Прокурор Малмыжского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКДОУ детскому саду с. Савали о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой Малмыжского района была проведена проверка деятельности данного детского сада, в ходе которой установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений.
 
    В нарушение требований законодательства объекты данного детского, расположенные по адресу: <адрес>, не обеспечены системой технического контроля за обстановкой, а именно кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции и системой видеонаблюдения. Это подтверждается справкой МКДОУ. Причиной тому является отсутствие денежных средств.
 
    Изложенное нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
 
    МКДОУ действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.
 
    Согласно п.1.6 Устава учредителем детского сада с. Савали является муниципальное образование <данные изъяты> муниципальный район <адрес> (далее - Учредитель). Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества МКДОУ осуществляет администрация Малмыжского района Кировской области.
 
    Обеспечение помещений МКДОУ системой технического контроля за обстановкой направлено на реализацию прав неопределенного круга лиц, которые посещают в настоящее время этот детский сад и будут его посещать в будущем, а также работников учреждения на безопасность и их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    МКДОУ самостоятельно в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ. Финансово-хозяйственная деятельность детского сада направлена на реализацию уставных целей. Финансирование МКДОУ осуществляется из бюджета <адрес> на основе бюджетной сметы. Бюджетная смета МКДОУ составляется, утверждается, ведется в порядке, утвержденным главным распорядителем - управлением образования.
 
    Таким образом, в случае, если в смете расходов на очередной финансовой год не заложены денежные средства на выполнение отдельных мероприятий, направленных на осуществление образовательной деятельности, то данные мероприятия должны финансироваться из бюджета района.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с п.2.5 муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в муниципальном образовании <данные изъяты> муниципальный район <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из мер борьбы с терроризмом предусмотрено оснащение образовательных учреждений кнопками тревожной сигнализации с выводом на пульты охранных учреждений.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя - органа местного самоуправления.
 
    Кроме того, согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно абз.4 п.2 ст.120 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Будучи учредителем МКДОУ, администрация Малмыжского района в силу закона должна нести субсидиарную ответственность по обязательствам данного МКДОУ при недостаточности у него денежных средств.
 
    Поэтому обязанность по финансированию данных мероприятий в объеме средств, недостающих на эти цели образовательному учреждению, должна быть возложена на администрацию муниципального района, поскольку она, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.
 
    Прокурор просит в своём исковом заявлении возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Савали обязанность оснастить объекты учреждения, расположенные по адресу: <адрес> <адрес>», системой технического контроля за обстановкой, а именно каналом передачи тревожных сообщений в ОВД (вневедомственную охрану) с кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции или в ситуационный центр «Служба 112» и системой видеонаблюдения, а также обязать администрацию Малмыжского района при недостаточности денежных средств в бюджете данного детского сада профинансировать эти мероприятия из средств районного бюджета.
 
    В судебном заседании прокурор Давлятшина Р.Г. поддержал исковое заявление в полном объеме, так как Муниципальная целевая Программа по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в районе, утвержденная постановлением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ. предусматривает в качестве одной из мер борьбы с терроризмом предусматривает оснащение образовательных учреждений кнопками экстренного вызова, а в части видеонаблюдения имеется приказ Минрегион от 01сентября 2009г. № 390, которым утверждены СНиП 31- 06 – 2009№ Общественные здания и сооружения», в нём предписано в целях обеспечения защищенности учреждений образования предусматривать помещения для охраны с установкой системы видеонаблюдения.
 
    Представитель ответчика ФИО5 с исковыми требованиями прокурора не согласна и пояснила, что они не бездействуют в вопросах профилактики терроризма. В детском саду с. Савали предпринимаются необходимые предупредительные меры в пределах своих возможностей и предоставила в подтверждение своих слов письменные доказательства - пакет документов. Она обращалась с письмами в администрацию района по поводу выделения денежных средств для обеспечения кнопкой экстренного вызова и видеонаблюдением, но получила отказ из – за отсутствия денежных средств. У самого детского сада денег нет. Детский сад с. Савали посещают <данные изъяты> детей, три группы, после приёма детей он работает в закрытом режиме.
 
    Представитель администрации района ФИО6 не согласна с исковыми требованиями, так как согласно ст. 42 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений требования к зданиям по видеонаблюдению и кнопке экстренного вызова носят рекомендательный характер и относятся, если капитальный ремонт данного здания проведен после ДД.ММ.ГГГГ. Детский сад с. Савали не относится к таковым. Документа, обязывающего устанавливать в детских учреждениях видеонаблюдение, тревожную кнопку не существует. В существующей Муниципальной программой по обеспечению безопасности и жизнедеятельности населения <адрес> запланировано выделение 200 тыс. рублей на оснащение образовательных учреждений района кнопками тревожной сигнализации с выводом на пульты охранных учреждений. Видеонаблюдение этой Программой вообще не предусмотрено.
 
    Представитель ответчика – администрации Малмыжского района ФИО2 не согласна с исковыми требованиями прокурора по основаниям, приведенным ФИО6 в своих пояснениях и дополнительно сообщила суду, что Закон об образований не предусматривает такой обязанности как установку в дошкольных образовательных учреждениях видеонаблюдения и кнопок экстренного вызова. Она пояснила, что в Муниципальной Программе на ДД.ММ.ГГГГ г, о которой сказано выше, предусмотрено оснащение образовательных учреждений <адрес> кнопками тревожной сигнализации, но конкретно в каких детских садах они будут установлены там не определено, предусмотрено на эти цели лишь <данные изъяты>.. Она обращалась за разъяснением о технической возможности установки этих кнопок в органы ОВО и получила ответ, в котором сказано, что аппаратура ОВО района может обслуживать лишь образовательные учреждения, расположенные на территории <адрес>, на территории <данные изъяты> сельских поселений. По другим сельским поселениям вывод возможен не на пульт ОВО, а в дежурную часть полиции и она не уверена в том, что на сигнал из детского учреждения будет оперативная реакция.
 
    Представитель районной администрации ФИО7 также не согласна с иском прокурора по приведенным остальными представителями основаниям.
 
    Представитель третьего лица ОМВД России по <адрес> ФИО8 требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Подтвердил обращение начальника Управления образования района ФИО2 к ним, в отдел вневедомственной охраны и ей действительно было дано разъяснение о технической возможности аппаратуры ОВО по охвату территории обслуживания в случае установок в детских садах кнопок экстренного вызова. Детский сад с. Савали попадает в эту зону действия аппаратуры ОВО. По другим сельским поселениям предстоит выводить сигнал в дежурную часть отдела полиции района.
 
    Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, изучив материалы дела, в части исковых требований прокурора относительно обеспечения данного учреждения кнопкой экстренного вызова суд пришел к следующим выводам:
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06 марта 2006года в учреждениях и организациях, в том числе и в образовательных учреждениях, а это означает и в детских дошкольных учреждениях, должны соблюдаться требования обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. Ответчик ФИО5 представила суду документы, подтверждающие принятие руководством детского сада всевозможных мер по предупреждению проявлении терроризма.
 
    Согласно п.5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минрегиона от 01.сентября 2009г. №390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их воспитанников следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».. Данные СНиП введены в действие с 1 января 2010года
 
    Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона РФ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В судебном заседании установлено, что в детском саду с. Савали Малмыжского района, который посещают 68 детей, созданы три группы детей, нет системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел (вневедомственную охрану) с кнопкой экстренного вызова.
 
    Представитель Отдела МВД России по <адрес> ФИО8 подтвердил, что в данном населенном пункте (в с. Савали), расположенном от райцентра на расстоянии <данные изъяты>., имеется техническая возможность для обеспечения данного детского сада каналом передачи тревожных сообщении и кнопкой экстренного вызова сотрудников ОВО ОМВД <адрес>.
 
    В муниципальной программе «Обеспечение безопасности и жизнедеятельности населения <адрес>» в п. 1.7 предусмотрено оснащение образовательных учреждений района кнопками тревожной сигнализации с выводом на пульты охранных учреждений. По Программе предусмотрено финансирование этой работы - <данные изъяты>. Это указывает на осознание составителей этой Программы необходимости в оснащении образовательных учреждении таким техническим средством по предупреждению проявлений терроризма и иных противоправных проявлений. В Программе не конкретизировано о каких детских учреждениях идет речь, поэтому с учетом пояснений ФИО3 о наличии технической возможности для оснащения упомянутого детского садика каналом передач тревожных сообщений с кнопкой экстренного вызова и того, что такое предусмотрено в Программе суд, несмотря на непризнание иска представителями администрации района и самой ответчицы, не находит каких – либо основании для отказа прокурору в удовлетворении иска в части этих требований, так как недостаточное финансирования не может служить основанием для непринятия мер по обеспечению безопасности детей, их антитеррористической защищенности с учетом оперативной обстановки на территории данного сельского поселения. Всё изложенное выше указывает на необходимость принятия судом решения об обоснованности исковых требований прокурора в части необходимости обеспечения данного дошкольного образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений и кнопкой экстренного вызова. Представленная на данный судебный процесс Программа рассчитана на три года – ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ год бюджет уже утвержден, поэтому срок исполнения настоящего судебного решения следует определить - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В части требований прокурора об обеспечении данного дошкольного образовательного учреждения видеонаблюдением, суд считает, что суду не представлены достаточные доказательства того, что это на сегодняшний день является обязанностью ответчиков. Технический регламент, на который ссылается истец, обосновывая свои требования в этой части, распространяется на здания и сооружения, возводимые после ДД.ММ.ГГГГ, его требования также распространяются в случае капитального ремонта существующих зданий и сооружений или в случае их реконструкции. Данный детский сад располагается в типовом здании детского сада, построенного в ДД.ММ.ГГГГ бывшим ОПХ «<данные изъяты>», несуществующего в настоящий момент предприятия. По словам ФИО5, ни капитального ремонта, ни реконструкции в период после ДД.ММ.ГГГГ в нём не проводилось. При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в части видеонаблюдения, подлежат отклонению
 
    Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчики - организации, финансируемые из бюджета поэтому их следует освободить от судебных расходов, в том числе от госпошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. ст. 333 -36 Налогового кодекса РФ.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194, 198 - 199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить частично и возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад расположенный в <адрес> <адрес> обязанность оснастить объекты учреждения, расположенные по указанному адресу системой технического контроля за обстановкой, а именно каналом передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел (вневедомственную охрану) с кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции или в ситуационный центр « Службы 112» – до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать администрацию Малмыжского района при недостаточности денежных средств в бюджете МКДОУ детский сад с. Савали Малмыжского района Кировской области профинансировать эти мероприятия из средств районного бюджета.
 
    В удовлетворении остальной части требований прокурору Малмыжского района Кировской области отказать
 
    Ответчиков - МКДОУ детский сад с. Савали Малмыжского района Кировской области и администрацию Малмыжского района Кировской области освободить от уплаты государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Малмыжский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья М.Х.Хазипова
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>