Решение от 07 апреля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 апреля 2014 года                         Дело № 2-649/14
 
    Сальский городской суд <адрес> в составе:
 
    Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,
 
    Сальского городского прокурора Хомковой К.Э.,
 
    При секретаре Черненко Т.А.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ гимназия № г.Сальска, третье лицо: Администрация Сальского района <адрес> об обязании произвести ограждение территории,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сальский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ гимназия № г.Сальска, третье лицо: Администрация Сальского района <адрес> об обязании произвести ограждение территории, в котором указал следующее.
 
    Сальской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности образовательных учреждений Сальского района <адрес>.
 
    По результатам проверки деятельности МБОУ гимназия № г.Сальска, расположенного <адрес>, установлено, что территория образовательного учреждения в неудовлетворительном состоянии, <адрес> не полностью ограждена забором, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данном образовательном учреждении и иных лиц, не отвечает требованиям предупреждения терроризма на территории Российской Федерации и в отдельно взятом образовательном учреждении. Выявленные нарушения влекут значительное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения и в случае совершения на его территории преступлений террористической направленности могут повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера материального ущерба.
 
    Установка ограждения по периметру образовательного учреждения отвечает требованиям Закона РФ «Об образовании» и направлена на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    Администрацией образовательного учреждения надлежащие меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, охране подведомственной территории, зданий и сооружений МБОУ не приняты.
 
    Согласно Уставу МБОУ гимназия № г.Сальска <адрес> гимназия является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем гимназии является муниципальное образование «Сальский район».
 
    Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиком нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействию терроризму.
 
    Просил обязать МБОУ гимназия № г.Сальска <адрес> устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействию терроризму путем ограждения территории образовательного учреждения в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представители ответчика МБОУ гимназия № г.Сальска <адрес> директор Ольховская Н.В., Гайдамакин С.В. в судебное заседание явились, исковые требования признали, пояснив суду, что они обращались в Управление образования, понимая, насколько важна проблема выполнения требований прокуратуры для безопасности учеников школы, согласно ответу Управление образования обратилось в просьбой к Министру общего и профессионального образования <адрес> о включении в областную долгосрочную целевую программу «Профилактика экстремизма и терроризма <адрес> на 2012-2014годы» мероприятий по устройству ограждений территорий муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений <адрес>, в том числе и МБОУ гимназия № <адрес>. Как только будут выделены необходимые средства, ограждение будет сделано, по практике учебных заведений, где уже это сделано, обычно это происходит ближе к концу года, примерно в октябре-ноябре.
 
    Представитель третьего лица – Администрации Сальского городского поселения Орешкова А.С. в судебное заседание явилась, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. МБОУ гимназия № г.Сальска является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Сальский район» в соответствии с п.1.4 и 3.1 Устава Учреждения. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. В бюджете Сальского района на 2014 год не предусмотрены денежные средства на устройство ограждения МБОУ гимназия № г.Сальска. В рамках муниципальной целевой программы «Формирование толерантного сознания и профилактика экстремизма в Сальском районе на 2012-2014 годы» расходы на устройство ограждения для МБОУ гимназия № г. Сальска так же не предусмотрены. Для устройства ограждения необходимо <данные изъяты>. При сопоставлении суммы денежных средств, необходимых затратить для осуществления мероприятий по ограждению образовательного учреждения, усматривается невозможность осуществления таких расходов исходя из следующего.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
 
    Часть 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено 33 прямых полномочий.
 
    Согласно ч.2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
 
    В соответствии ч. 1 ст. 53 Закона № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Ст. 65 БК РФ установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Из указанного следует, что весь объем вопросов местного значения должен исполняться за счет средств местного бюджета и в соответствии с бюджетным законодательством.
 
    По мнению Администрации Сальского района, требования прокурора не должны ущемлять самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и приводить к невозможности исполнения органами местного самоуправления возложенных на них Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ других полномочий. При определении расходных обязательств муниципального образования должен учитываться баланс интересов исходя из установленных вопросов местного значения. Кроме того, получено положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости и направлено в Минобразование <адрес> для рассмотрения вопроса о выделении денежных средств на устройство ограждения. Полагают, что в действиях МБОУ гимназия № г.Сальска отсутствуют признаки нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействию терроризму. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Выслушав истца, представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.
 
    В соответствия с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Из материалов дела следует, что МБОУ гимназия № г.Сальска <адрес> в соответствии с пп. 1.1., 2.1. Устава, является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем гимназии является муниципальное образование «Сальский район», предметом деятельности которого является оказание услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления Сальского района в сфере образования, установленных п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Ст. 2 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» определяет, что государственная политика в области образования основывается на гуманистическом характере образования, приоритете общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    В соответствий со ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
 
    Установка ограждения по периметру образовательного учреждения отвечает требованиям Закона РФ "Об образовании" и направлена на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    Из материалов дела следует, что 20.06.2013 года вынесено представление об устранении МБОУ гимназия № г.Сальска нарушений законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности образовательных учреждений (л.д.24-26).
 
    Как следует из информации начальника Управления образования Сальского района № 95.12/1412 от 25.11.2013г. Управление образования обратилось в просьбой к Министру общего и профессионального образования <адрес> о включении в областную долгосрочную целевую программу «Профилактика экстремизма и терроризма <адрес> на 2012-2014годы» мероприятий по устройству ограждений территорий пяти муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Сальского района, в том числе и МБОУ гимназия № г.Сальска (л.д.37).
 
    Согласно сметной документации, задания на проектирование, ведомости объемов работ, локального сметного расчета, стоимость ограждения МБОУ гимназия № г.Сальска составляет <данные изъяты> (л.д.30-48).
 
    Суд не может согласиться с позицией Администрации Сальского района, не усматривая в требованиях прокуратуры, которые основаны на действующем законодательстве об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, противодействии терроризму, ущемления самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и невозможности исполнения органами местного самоуправления возложенных на них Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ других полномочий.
 
    Учитывая изложенное, а также отсутствие возражений ответчика по существу исковых требований, суд считает требования Сальского городского прокурора об обязании ответчика устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействию терроризму путем ограждения территории образовательного учреждения подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд полагает разумным требование о сроках, в течение которых надлежит выполнить необходимые мероприятия – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ гимназия № г. Сальска, третье лицо: Администрация Сальского района <адрес> об обязании произвести ограждение территории удовлетворить.
 
    Обязать МБОУ гимназия № г. Сальска <адрес> устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействию терроризму путем ограждения территории образовательного учреждения в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Сальский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий                            Маслова НГ