Дата принятия: 07 апреля 2014г.
Дело №2-69
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 апреля 2014 года
Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Струкова В.А.,
при секретаре Волковой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лядовой М. Ф. к администрации Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
у с т а н о в и л:
Лядова М.Ф. обратилась в суд с иском к администрации Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области №17 от 20.02.2014 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также об обязании администрации Липовского сельсовета принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения, с 11.02.2014 года.
В обоснование требований указывает, что она является участником Великой Отечественной войны. Данный факт подтверждается удостоверением №515828, выданным 7 мая 1981 года, копия которого прилагается к данному заявлению. На основании статьи 1 Закона Тамбовской области от 20.07.2005 года №342-3, статьи 21 ФЗ РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ, а также ввиду непригодности для проживания жилого дома, принадлежащего ей. 11.02.2014 года она обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Ей принадлежит на праве собственности домовладение, состоящее из бревенчатого жилого дома с дощатой холодной пристройкой общей площадью <данные изъяты> кв.м., веранды, надворных построек, расположенных по адресу: <адрес>. В указанном жилом доме проживает одна. По ее заявлению от 11.02.2014 года межведомственная комиссия по опеке технического состояния жилищного фонда, находящегося на территории Липовского сельсовета, назначенная постановлением администрации Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 12.02.2014 года №13 произвела обследование указанного жилого дома и по его результатам составила акт обследования №1 от 19.02.2014 года и заключение №1 от 19.02.2014 года, согласно которым индивидуальный жилой дом, принадлежащий ей был признан пригодным для постоянного проживания. Впоследствии на основании указанных акта обследования помещения №1 от 19.02.2014 года и заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания №1 от 19.02.2014 года администрацией Липовского сельсовета было вынесено постановление №17 от 20.02.2014 года об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Она была не согласна с выводом межведомственной комиссии и обратилась к независимым экспертам в ООО «Архградо», сотрудниками которого было выдано техническое заключение о состоянии строительных конструкций и возможной эксплуатации жилого дома № по <адрес> (по состоянию на февраль 2014 года) № 106-ТЗ.
Техническое заключение № 106-ТЗ содержит выводы о техническом состоянии жилого дома, принадлежащего ей:
1. Степень повреждения деревянных стен оценивается как сильная (IV). Деформация стыковочных соединений и прогибы значительно превышают предельно допустимые. Признаки биоповреждений на площади более 30%. Категория технического состояния конструкции - недопустимое. Требуется приостановка эксплуатации, разгрузка и проведение страховочных мероприятий, разборка и замена поврежденных элементов.
2. Степень повреждения перекрытия оценивается как сильная (IV). Категория технического состояния конструкции - недопустимое. Потеря несущей способности при эксплуатационных нагрузках. Расширение узлов и соединений. Искривления на большой длине основных элементов. Прогибы превышают предельно допустимые значения. Существует опасность для людей. Необходимо прекращение эксплуатации. Подведение временных опор и креплений или демонтаж.
3. В соответствии с терминологией СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» основные строительные конструкции жилого дома № по <адрес> находятся в недопустимом техническом состоянии.
4. Проживание в помещениях обследованного жилого дома недопустимо в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик зданий, которые вызваны физическим износом его конструктивных элементов за длительное время эксплуатации. Физический износ является основной причиной снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
5. Вследствие того, что большая часть строительных конструкций дома находится в недопустимом состоянии необходимо ограничить доступ людей в помещения жилого дома. Восстановление дома экономически нецелесообразно.
Согласно п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями от 09.01.2010 год) необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Просит признать не законным и отменить постановление администрации Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области №17 от 20.02.2014 года об отказе в принятии ее на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать администрацию Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области принять ее на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения - 11.02.2014 года.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Скобеева Г.П. иск поддержала и пояснила, что Лядова М.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является участником Великой Отечественной войны, проживает одна, нуждается в постоянном уходе. В жилом доме, принадлежащем Лядовой М.Ф. на праве собственности, имеется газовое отопление, электричество, других удобств нет. Ранее не обращалась по этому вопросу потому, что бывшая глава сельсовета сказала, что Лядовой М.Ф. ничего не положено. В настоящее время стало известно, что есть независимая экспертиза, которая решает вопрос о техническом состоянии дома. Комиссия сельсовета осматривала дом и пришла к заключению, что дом пригоден для проживания. В доме сгнил пол, окна, штукатурка отваливается, стены просели. Согласно заключения независимой экспертизы износ дома составляет 75%. Просит признать постановление администрации Липовского сельсовета от 20.02.2014 года №17 об отказе в принятии Лядовой М.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и отменить, признать Лядову М.Ф. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Липовского сельсовета принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня ее обращения в администрацию Липовского сельсовета, с 11.02.2014 года.
Представитель ответчика глава Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области Беляев Ю.И. иск не признал и пояснил, что постановлением администрации Липовского сельсовета №46 от 21.06.2010 года об установлении учетной нормы предусмотрено, что площадь жилого помещения не менее 14 кв.м и не более 18 кв.м.. Когда от Лядовой М.Ф. поступило заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то была создана межведомственная комиссия, которая обследовала жилой дом Лядовой М.Ф., находящийся в ее собственности. Общая площадь дома составила <данные изъяты> кв.м.. Обследование было визуальным и комиссия пришла к выводу, что дом пригоден для проживания. Лядовой М.Ф. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Он просит в иске отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск Лядовой М.Ф. подлежит удовлетворению.
В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 1 Закона Тамбовской области от 20 июля 2005 года №342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и право граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения муниципального жилищного фонда в Тамбовской области по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются малоимущие граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории данного муниципального образования, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тамбовской области, и признанные нуждающимися в жилых помещениях.
Истец Лядова М. Ф. имеет право на льготы и преимущества, установленные для участников Великой Отечественной войны, что подтверждается бессрочным удостоверением серии З №515828, выданным 07 мая 1981 года Пичаевским РВК Тамбовской области. Пользуется льготами в соответствии со ст.15 п.2 Закона «О ветеранах». (В деле имеется заверенная ксерокопия данного удостоверения).
В деле имеется справка администрации Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 20.02.2014 года №149, из которой следует, что Лядова М. Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована на территории Липовского сельсовета по адресу: <адрес>.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ Лядова М. Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет в собственности жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. (Ксерокопия указанного свидетельства в деле имеется).
Из заявления ветерана Великой Отечественной войны Лядовой М. Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на имя главы Липовского сельсовета от 11.02.2014 года видно, что она просит рассмотреть вопрос в приобретении жилья. В настоящее время проживает в ветхом доме 1954 года постройки. (Заверенная ксерокопия заявления в деле имеется).
Из акта обследования помещения от 19 февраля 2014 года №1 и заключения №1 от 19 февраля 2014 года видно, что межведомственная комиссия, назначенная администрацией Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, постановление №13 от 12.02.2014 года, произвела обследование жилого дома, принадлежащего Лядовой М. Ф. по адресу: <адрес> приняла заключение о пригодности указанного жилого дома для постоянного проживания.
В деле имеется выписка из протокола заседания жилищной комиссии №2 от 19.02.2014 года, согласно которой комиссия по жилищным вопросам Липовского сельсовета решила: жилой дом, принадлежащий Лядовой М. Ф., расположенный по адресу: <адрес>, признать в удовлетворительном состоянии. Рекомендовать провести текущий ремонт.
Постановлением администрации Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 20.02.2014 года №17 отказано в принятии на учет Лядовой М. Ф. в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как она не относится к категории граждан:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов (с изменениями и дополнениями) необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (с изменениями и дополнениями). Действие настоящего положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Пунктом 33 данного Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В деле имеется техническое заключение о состоянии строительных конструкций и возможности эксплуатации жилого дома № по <адрес>. 106-ТЗ. Техническое заключение утверждено Генеральным директором ООО «Архградо» З. 21 февраля 2014 года. Специалистом ОАО «Архградо» в феврале 2014 года проведено визуальное обследование жилого дома № по <адрес>. Основной целью данного обследования является оценка технического состояния строительных конструкций жилого дома на вопрос аварийности и признания его непригодным для проживания.
Результаты проведения обследования следующие:
Высота жилых помещений составляет 2,20-2,34 м. до низа выступающих конструкций, что не соответствует требованиям п.4.4 СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», где сказано, что высота жилых комнат и кухни должна быть не менее 2,5 м..
Жилой дом построен в 1954 году и на момент обследования эксплуатируется 60 лет. Тогда как согласно приложению №3 ВСН 58-88 (р) продолжительность эффективной эксплуатации деревянных рубленых стен жилых зданий составляет 30 лет. В жилом доме отсутствует туалет, душевая кабина установлена в кухне, что соответствует санитарным нормам.
Фундаменты ленточные. Под стенами отапливаемых помещений дома цоколь из керамического кирпича, снаружи оштукатурен. В связи с длительным сроком эксплуатации в кладке произошли деструктивные изменения кирпича и раствора в результате агрессивного воздействия грунтового основания, поверхностных вод и циклического воздействия отрицательных температур. Произошла осадка цоколя, а так же образование трещин, ослабление кладки, отслоение штукатурки, отклонение цоколя от стен. Водонепроницаемая отмостка вокруг здания отсутствует, горизонтальная гидроизоляция отсутствует. Физический износ составляет ~ 65%. Фундаменты под хол. пристройками столбчатые деревянные с забиркой. Искривление горизонтальных линий стен, осадка отдельных участков здания, поражение забирки и столбов гнилью, обрастание мхом нижней части цоколя, коробление и отставание досок. Физический износ составляет ~ 70%.
Стены - деревянные, оштукатурены по драни. Наружная отделка – дощатая обшивка. Внутренняя отделка стен – обои. В связи с длительным сроком эксплуатации, а также в связи с неравномерной осадкой фундаментов деревянные стены имеют перекосы и деформации. Бревна сруба поражены гнилью и жучком, древесина трухлявая. Нарушение жесткости сруба, растрескивание древесины, осадка углов, местами выпучивание стен, отклонение по вертикали, перекосы оконных и дверных косяков, трещины, отслоение штукатурки, продувание и промерзание стен, отслоение обоев от основания. Полная потеря несущей способности каркасов хол. пристроек, все сопряжения нарушены. Физический износ деревянных стен составляет ~ 65%.
Чердачное перекрытие – утепленный накат по деревянным балкам, оштукатурен по драни. Отделка потолков в жилых помещениях – обшивка ДВП с последующей масляной окраской, обои. Деревянные несущие конструкции перекрытия поражены жучком и гнилью, прогиб перекрытия, продольные трещины в балках перекрытия, утепляющая засыпка слежалась и не выполняет своих функций. Щели в местах сопряжения перекрытия хол. пристроек со стенами жилой части дома заткнуты ветошью. Выявлены следы замачивания вызванные протечками кровли, деформации и повреждения обшивки из ДВП. По углам перекрытие просело. Физический износ составляет 65%.
Полы – дощатые по деревянным лагам. Полы имеют ярко выраженный уклон, прогибы и просадки. Полы не утеплены. Доски толщиной 40 мм не соответствуют требованиям энергосбережения. При осмотре выявлены просадки и уклон полов, лаги и доски пола сильно поражены гнилью, наличие заплат, зыбкость полов при ходьбе, щели между досками и в местах сопряжения со стенами, доски истерты в ходовых местах. Физический износ дощатых полов составляет ~ 65%.
Крыша чердачная по деревянным стропилам с неорганизованным водостоком. Элементы стропильной системы имеют прогибы и перекосы, ослабление врубок и соединений, древесина поражена жучком. Кровля – оцинкованная кровельная сталь по дощатой обрешетке. Протечки, просветы со стороны чердака, повреждения фальцев, нарушение примыканий к выступающим частям. Физический износ крыши - 65%.
Окна – деревянные с двойным остеклением. Деревянные оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, все сопряжения нарушены, древесина поражена гнилью, трухлявая, треснувшие стекла, замазка отстала, отсутствуют защитные отливы из листовой стали. Физический износ окон – 65%.
Двери деревянные. Дверные полотна осели и имеют неплотный притвор по периметру коробки, щели в местах сопряжения дверных коробок со стенами, расшатывание дверных полотен, приборы повреждены или утрачены, наличники обшивка дверного полотна повреждены. Физический износ дверей – 65%.
Отопление дома индивидуальное. Источником тепла является отопительный прибор на газовом топливе. Капельные течи в отопительных приборах и местах их врезки; следы протечек в отопительных приборах, следы их восстановления, большое количество хомутов на трубопроводах, следы их ремонта отдельными местами и выборочной заменой; коррозия трубопроводов.
Электрическая проводка не соответствует требованиям ПУЭ. При осмотре выявлена потеря эластичности изоляции проводов, открытые проводки покрыты значительным слоем краски, присутствуют следы ремонтов.
Помимо объемно-планировочных недостатков и недопустимого конструктивного состояния жилой дом морально устарел.
Оценка технического состояния основных несущих строительных конструкций производилась в соответствии с требованиями СП 13-102-2003, ГОСТ Р 53778-2010 с учетом степени их повреждения (по характерным признакам) оцененным по пяти категориям от I-«незначительная степень» до V-«полное разрушение», в соответствии с МДС 13-20.2004 /2/. Полученные результаты сопоставлялись с требованиями СНиП и других технических документов.
Степень повреждения деревянных стен оценивается как сильная (IV). Деформации стыковочных соединений и прогибы значительно превышают предельно допустимые. Признаки биоповреждений на площади более 30%. Категория технического состояния конструкции – недопустимое. Требуется приостановка эксплуатации, разгрузка и проведение страховочных мероприятий, разборка и замена поврежденных элементов.
Степень повреждения перекрытия оценивается как сильная (IV). Категория технического состояния конструкции – недопустимое. Потеря несущей способности при эксплуатационных нагрузках. Разрушение узлов и соединений. Искривления на большой длине основных элементов. Прогибы превышают предельно допустимые значения. Существует опасность для людей. Необходимо прекращение эксплуатации. Подведение временных опор и креплений или демонтаж.
Выводы и рекомендации:
1. В соответствии с терминологией СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» основные строительные конструкции жилого дома № по <адрес> находятся в недопустимом техническом состоянии.
2. Проживание в помещениях обследованного жилого дома недопустимо в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик здания, которые вызваны физическим износом его конструктивных элементов за длительное время эксплуатации. Физический износ является основной причиной снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
3. Вследствие того, что большая часть строительных конструкций дома находится в недопустимом состоянии необходимо ограничить доступ людей в помещения жилого дома. Восстановление дома экономически нецелесообразно.
Заключение по обследованию технического состояния жилого дома № по адресу: <адрес>. Установленная категория технического состояния – недопустимое.
Из указанного выше следует, что участник Великой Отечественной войны Лядова М.Ф., имеющая преклонный возраст и являющаяся инвалидом <данные изъяты> группы, имеет дом, в котором основные строительные конструкции находятся в недопустимом техническом состоянии и проживание в помещениях дома недопустимо в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик, восстановление дома экономически нецелесообразно, кроме того, в жилом доме отсутствует туалет, душевая кабина установлена в кухне, что не соответствует санитарным нормам. В связи с этим суд приходит к выводу, что дом Лядовой М.Ф. не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, а поэтому она имеет право для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
На основании вышеизложенного, суд не может признать постановление администрации Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 20.02.2014 года №17 об отказе в принятии Лядовой М.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении законным и обоснованным, поскольку она нуждается в жилом помещении, в связи с чем это постановление подлежит отмене, поскольку нарушено право истца на получение меры социальной поддержки.
Суд считает необходимым обязать администрацию Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области принять Лядову М.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня обращения в администрацию Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, с 11.02.2014 года.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск Лядовой М. Ф. удовлетворить.
Признать постановление администрации Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 20.02.2014 года №17 об отказе в принятии Лядовой М.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и отменить.
Признать Лядову М. Ф. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области принять Лядову М. Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня ее обращения в администрацию Липовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 11 апреля 2014 года.
Судья: В.А. Струков