Дата принятия: 07 апреля 2014г.
дело № 2-519/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 апреля 2014 года г. Белая Калитва
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи С.Н.Магзиной,
с участием помощника Белокалитвинского городского прокурора Ефремовой Т.Н.,
представителя заинтересованного лица – Администрации <адрес> сельского поселения Пономаревой Н.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
при секретаре Поповой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> сельского поселения и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции в сфере муниципальной службы,
У С Т А Н О В И Л:
Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации о признании незаконным бездействие Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> в части непринятия мер к надлежащей диспансеризации муниципальных служащих и обязать Администрацию <адрес> сельского поселения осуществить надлежащую диспансеризацию муниципальных служащих: ФИО17; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8 – в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на следующие обстоятельства:
Белокалитвинской городской прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> на предмет соблюдения требований федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ).
Согласно ст. 10 ФЗ № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
В ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ закреплены ограничения, связанные с муниципальной службой. В соответствии с пунктом 4 части 1 данной статьи гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.
Порядок прохождения диспансеризации, а также перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения регламентированы приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее – приказ № 984н).
В соответствии с указанным Приказом, под диспансеризацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего.
Диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств бюджета в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).
Диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме:
1) <данные изъяты>
<данные изъяты>
В соответствии с требованиями приказа № № диспансеризация муниципальных служащих должна проводиться в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).
Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № № подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (далее - Заключение).
В случае если муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в орган муниципального образования по месту прохождения муниципальной службы в 10-дневный срок. Заключение, выданное муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.
Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».
Вопреки установленному порядку, муниципальные служащие Администрации <адрес> сельского поселения надлежащую диспансеризацию в ДД.ММ.ГГГГ не прошли. В их личных делах соответствующее ежегодное Заключение медицинского учреждения отсутствует.
Таким образом, до настоящего времени Администрация <адрес> сельского поселения необоснованно бездействует в вопросах диспансеризации муниципальных служащих.
Установлено, что график прохождения диспансеризации муниципальных служащих на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.
В ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ закреплены ограничения, связанные с муниципальной службой, при этом, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.
Имеющиеся же в личном деле муниципальных служащих Администрации <адрес> сельского поселения паспорта здоровья не могут служить заменой медицинского заключения установленной формы №. Также паспорт здоровья не содержит вывод о том, выявлено ли, либо отсутствует у служащего заболевание, препятствующее прохождению муниципальной службы. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что Администрацией <адрес> сельского поселения нарушаются основные принципы профилактики коррупции, предусмотренные пунктами 2 и 6 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», – законность и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В судебном заседании помощник Белокалитвинского городского прокурора Ефремова Т.Н. поддержала заявление, просила его удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Пономарева Н.Ф. считает заявление прокурора обоснованным, не заявляет возражений по существу заявленных требований.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
В ст. 13 указанного закона закреплены ограничения, связанные с муниципальной службой. В соответствии с пунктом 4 части 1 данной статьи гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.
Администрацией <адрес> сельского поселения нарушаются основные принципы профилактики коррупции, предусмотренные пунктами 2 и 6 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», – законность и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В судебном заседании установлено, что Администрацией <адрес> сельского поселения нарушаются основные принципы профилактики коррупции, предусмотренные пунктами 2 и 6 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», – законность и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, поэтому доводы, изложенные в заявлении прокурора обоснованны. Доказательств того, что муниципальные служащие прошли надлежащую диспансеризацию, суду не представлены.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> в части непринятия мер к надлежащей диспансеризации муниципальных служащих.
Обязать Администрацию <адрес> сельского поселения осуществить надлежащую диспансеризацию муниципальных служащих: ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8 – в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 11 апреля 2014 года.
Судья подпись С.Н.Магзина
