Решение от 07 апреля 2014 года

    Дело № 2-305-2014
 
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
 
    Мариинский городской суд Кемеровской области в составе судьи Мининой Н.А.,
 
    с участием прокурора Кузьменкова А.А.,
 
    при секретаре Бородиной Ю.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске
 
7 апреля 2014 года
 
    гражданское дело по иску Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мариинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области, в котором просит обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области оборудовать приточную вентиляцию с механическим побуждением в помещении столовой, а также обязать администрацию ФКУ ИК-1 провести ремонтные работы в клубе и демонстрировать осужденным кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой при проведении проверки в ФКУ ИК-1 ГУФСИН по Кемеровской области выявлены нарушения требований законов Российской Федерации в части материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы.
 
    Согласно п.4.4 санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6.11.2001 года № 31, производственные вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
 
    Однако проверкой установлено, что помещения, имеющиеся в столовой для осужденных ИК-1, не оборудованы принудительной механической вентиляцией. Тем самым, администрацией учреждения нарушаются санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации вышеуказанного помещения.
 
    В соответствии с требованиями ст.94 УИК РФ осужденным к лишения свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.
 
    Однако проверкой установлено, что клуб для осужденных в учреждении на протяжении продолжительного периода находится в аварийном состоянии и кинофильмы осужденным не демонстрируются.
 
    Исходя из требований ст.22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены споры с участием предприятий, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в том же объеме и по тем же основаниям. Дополнительно суду пояснил, что требование о демонстрации осужденным кино- и видеофильмов не реже одного раза в неделю заявлено независимо от того где фильмы будут показываться: в здании клуба либо в помещениях воспитательной работы в отрядах.
 
    Представитель ответчика ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области, она же представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ГУФСИН России по Кемеровской области Еремеева Ю.Г., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с иском прокурора не согласилась, суду пояснила, что в соответствии с ч.1 ст.94 УИК РФ, осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируется кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю. Однако из положений данной статьи не следует, что демонстрация кино- и видеофильмов осужденным должна осуществляться непосредственно в помещении клуба. Ответчик осуществляет демонстрацию кино- и видеофильмов осужденным непосредственно в помещениях отрядов посредством кабельного телевидения, т.к. законом это не запрещено. В связи с чем проведение ремонтных работ в клубе в целях организации там просмотра осужденными кино- и видеофильмов не требуется.
 
    Еще одним требованием истца является оборудование приточно-вытяжной вентиляции в помещении столовой для осужденных, расположенной на территории жилой зоны в ИУ, помещение которой согласно договору о передаче государственному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества от <...> <...>, передано последнему в оперативное управление.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...> <...>, на пункт 4.4 который ссылается истец в исковом заявлении, согласно п.1.2 этих же санитарных правил распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
 
    Однако ответчик по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения и не является организацией общественного питания по отношению к осужденным, отбывающим наказание на его территории.
 
    Согласно п.3 ГОСТ Р 50647-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 30.11.2010 года № 576-ст) предприятие общественного питания (предприятие питания): объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.
 
    Пункт 1 ГОСТ Р 50647-2010 дает определение термину общественное питание (индустрия питания): самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. То есть, как следует из смысла вышеприведенных пунктов в основе деятельности предприятия (организации) общественного питания лежит получение прибыли за оказание услуг общественного питания. Ответчик же не получает прибыли от потребления пищи осужденными. Все продукты, закрепленные для приготовления пищи для осужденных, содержащихся в ИУ, приобретаются только за счет средств федерального бюджета, выделенных по соответствующим целевым статьям, так как все расходы по содержанию осужденных несет государство.
 
    Более того, согласно Уставу ИУ, утвержденному приказом ФСИН России от <...> <...> предметом и целями деятельности учреждения являются:
 
    исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы;
 
    обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных;
 
    обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности, содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения:
 
    охрана конвоирования осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации;
 
    организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
 
    организация оказания медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждении;
 
    иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Учитывая вышеизложенное, требования санитарных правил, на которые ссылается истец, не распространяются на ответчика.
 
    Кроме того, считает, что прокурор превысил свои полномочия, обратившись в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц.
 
    Просила суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
 
    Свидетель Ф. суду пояснил, что <...>. В каждом отряде исправительного учреждения имеется помещение воспитательной работы, где каждый день при помощи кабельного телевидения осужденным демонстрируются кинофильмы и видеофильмы, а также телепередачи. Все осужденные, в том числе работающие в ночную смену, имеют возможность смотреть там кино- и видеофильмы, телепередачи. В отряде <...> распределены <...> осужденных, для просмотра в ПВР помещается около <...> человек. Во время проведения спортивных и культурно-массовых мероприятий, в выходные дни, осужденным демонстрируются фильмы в другое время, о чем составляются соответствующие графики.
 
    Свидетель Ш. суду пояснил, что <...>. В учреждении имеется кабельное телевидение, при помощи которого осужденным транслируются кино- и видеофильмы, а также телепередачи. В каждом отряде имеется помещение воспитательной работы, где есть телевизор, по которому осужденные смотрят фильмы и телепередачи. Все осужденные имеют возможность один раз в неделю и чаще смотреть кино- и видеофильмы.
 
    Суд рассмотрел гражданское дело, заслушал стороны, свидетелей, исследовал иные доказательства и считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению частично.
 
    В соответствии с ч.1 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
 
    Согласно ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 25.11.2013) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
 
    Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 25.11.2013) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: … обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; …обеспечивать охрану здоровья осужденных; … осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
 
    Согласно ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Согласно разделу I Санитарно-эпидемиологических правил СП. 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 года, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 31.03.2011)настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
 
    Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
 
    Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).
 
    Настоящие Правила являются основой для разработки санитарных норм и правил для организаций общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.)
 
    Согласно п.4.4. санитарно-эпидемиологических требований к условиям работы в производственных помещениях Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.11.2001 года № 31, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
 
    В соответствии с ч.1 ст.115 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).
 
    Согласно ст.94 УИК РФ, осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.
 
    Согласно представлению об устранении нарушений закона в ФКУ ИК-1 от 12.12.2013 года <...> заместитель Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требует принять необходимые исчерпывающие меры к устранению и недопущению указанных в представлении нарушений закона, а именно правил и норм технической эксплуатации зданий и объектов, в том числе коммунально-бытового назначения: кровля здания школы находится в неудовлетворительном состоянии, крыша клуба для осужденных на протяжении продолжительного периода времени находится также в неисправном состоянии (обвалились перекрытия), в столовой для осужденных не оборудована приточно-вытяжная вентиляция. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах должно быть сообщено в Мариинскую прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ и прокуратуру Кемеровской области в письменной форме в установленный законом срок с приложением копии приказа о наказании. О дате рассмотрения представления информировать прокурора.
 
    Согласно ответу ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области от <...> <...> в адрес Мариинского прокурора за соблюдением законов в ИУ было сообщено, что тыловой службой ФКУ ИК-1 была сделана заявка в <...> от <...> для расчета стоимости установки, монтажа и оборудования принудительной вентиляции в столовой жилой зоны, стоимость работ составляет <...>., была направлена соответствующая заявка <...> в ГУФСИН России по <...>, денежные средства не выделялись, также <...> были сделаны заявки на выделение денежных средств на устройство кровли клуба, школы, денежные средства ГУФСИН России по <...> не выделялись.
 
    Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе <...> ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по <...> поставлено на учет в налоговом органе.
 
    Согласно договору <...> о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от <...> <...> ФСИН России и ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по <...> заключили данный договор, согласно которому учредитель передает учреждению в оперативное управление федеральное имущество, находящееся на балансе этого учреждения. Имущество, передаваемое в оперативное управление в соответствии с договором, состоит из основных фондов и оборотных средств, а также иных ценностей, стоимость которых отражается в балансе учреждения. Источником формирования имущества, находящегося в оперативном управлении, являются бюджетные ассигнования. Согласно перечню объектов недвижимости (приложение к договору <...> от <...> года) <...> в него входят: отдельно стоящее здание (столовая), отдельно стоящее здание (клуб).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права <...> отдельно стоящее здание (столовая), расположенное по адресу: <...> находится в оперативном управлении ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права <...> отдельно стоящее здание (клуб), расположенное по адресу: <...> находится в оперативном управлении ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области.
 
    Из заявки <...> <...> усматривается, что в связи с необходимостью ремонтов <...> выделить денежные средства в количестве <...>, <...>
 
    Из заявки <...> <...> усматривается, что в связи с необходимостью оборудовать помещение <...> просит выделить денежные средства в размере <...> <...>
 
    Из заявки <...> <...> усматривается, что в связи с необходимостью оборудовать в помещениях <...> просит выделить денежные средства в размере <...>
 
    <...>
 
    <...>
 
    <...>
 
    Письменные материалы дела у суда сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы, взаимно дополняются, надлежащим образом оформлены и никем не оспорены.
 
    Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области, были выявлены нарушения требований закона в части безопасности эксплуатации зданий и сооружений, расположенных на территории учреждения, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы, а именно: помещение столовой для осужденных не оборудовано приточной вентиляцией с механическим побуждением, кровля клуба находится в неисправном состоянии.
 
    Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что действие п.4.4. санитарно-эпидемиологических требований к условиям работы в производственных помещениях Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <...> <...>, об оборудовании производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещений приточно-вытяжной механической вентиляцией, не распространяется на столовую для осужденных, поскольку ФКУ ИК-1 не является организацией общественного питания по отношению к осужденным, отбывающим наказание на его территории, не получает прибыли от потребления пищи осужденными. Согласно п.1.2 указанных санитарных правил они распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а потому, по мнению суда, обязательны для исполнения исправительными учреждениями.
 
    Согласно <...> о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от <...> ответчик ФКУ ИК-1 в отношении переданного ему в оперативное управление имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Учредителя и назначением имущества. Учреждение обязуется рационально использовать переданное в оперативное управление имущество и принимать меры по обеспечению его сохранности и устранению возможного ущерба. Учреждение несет расходы по содержанию переданного ему имущества, поддерживает его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводит текущий и капитальный его ремонт.
 
    Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что проведения ремонтных работ в клубе не требуется, поскольку судом установлено, что ФКУ ИК-1 обязано принимать меры по обеспечению сохранности переданного ему в оперативное управление имущества, в том числе отдельно стоящего здания клуба, нести расходы по его содержанию, поддерживать в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводить текущий и капитальный ремонты.
 
    Таким образом, в судебном заседании с очевидностью доказана обоснованность заявленных требований в части обязания ответчика оборудовать отдельно стоящее здание столовой приточной вентиляцией с механическим побуждением и провести ремонтные работы в отдельно стоящем здании клуба, расположенных по адресу: <...>.
 
    Вместе с тем суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования истца об обязании ответчика демонстрировать осужденным кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в месяц, так как в судебном заседании установлено, что указанное требование уголовно-исполнительного закона ответчиком выполняется, а именно осужденным демонстрируются кино- и видеофильмы согласно распорядку дня ежедневно в помещениях воспитательной работы в отрядах посредством кабельного телевидения.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае Мариинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях воспользовался указанным правом. Невыполнение законных требований прокурора о соблюдении требований закона в части безопасности эксплуатации зданий и сооружений, расположенных на территории учреждения, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы может повлечь неблагоприятные последствия для действительно неопределенного круга лиц. Контингент, содержащихся в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области осужденных, постоянно изменяется, и считать его определенным при таких обстоятельствах нельзя. Кроме того, данный иск направлен и на защиту прав сотрудников ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области, численность и состав которых также периодически изменяется.
 
    То обстоятельство, что в настоящее время ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области не располагает достаточными для выполнений требований прокурора денежными средствами, что подтверждается многочисленными заявками на их выделение, не может существенным образом влиять на обязанность учреждения по соблюдению требований закона.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.
 
    Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области оборудовать приточную вентиляцию с механическим побуждением в отдельно стоящем здании столовой, расположенном по адресу: <...>.
 
    Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области провести ремонтные работы в отдельно стоящем здании клуба, расположенном по адресу: <...>.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора об обязании Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области демонстрировать осужденным кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Судья – подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2014 года.
 
    Судья -подпись
 
    Верно: Судья - Н.А.Минина
 
    Секретарь - Ю.Д.Бородина
 
    Решение вступило в законную силу 05.06.2014 года.
 
    Судья - Н.А.Минина
 
    Секретарь - Ю.Д.Бородина
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 05.06.2014 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 07 апреля 2014 года в обжалованной части оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1» Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Еремеевой Ю.Г. (доверенность от <...> года) – без удовлетворения.
 
    Судья- Н.А. Минина