Решение от 07 апреля 2014 года

    Дело № 2 – 713/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Вязьма 07 апреля 2014 года
 
    Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего, судьи Савушкиной О.С.
 
    при секретаре Ивановой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубова А.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Зубов А.В., обосновывая исковые требования, указал, что с 17 февраля 2005 года ему назначена и выплачивается досрочная трудовая пенсия по старости, поскольку он имеет трудовой стаж, необходимый для ее назначения. До 2008 году он работал в системе Министерства Российской Федерации по атомной энергии и Федерального агентства по атомной энергии, а с 2008 года – в Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
 
    От имени Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с приказом № ХХХ от 01 сентября 2010 года он был награжден нагрудным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». В связи с этим, ему было выдано удостоверение о награждении указанным знаком, которое было подписано генеральным директором Госкорпорации «Росатом» и председателем профсоюза, и скреплено соответствующими печатями.
 
    Обратившись в отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области с письменным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», получил отказ, мотивированный тем, что из представленных им документов видно, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым его награждал генеральный директор Госкорпорации «Росатом», не является ведомственным знаком отличия в труде, так как Государственная корпорация по атомной энергетике «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, который в силу действующего законодательства наделен правом учреждать ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    С данным отказом он не согласен, поскольку Государственная корпорация «Росатом», образованная в 2008 году, в силу своего правового положения выполняет государственные функции по управлению ядерным комплексом Российской Федерации и наделена соответствующими властными полномочиями от имени государства; факт не включения корпорации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее компетенцию и не может служить основанием для лишения права работника на социальную гарантию и сужение его конституционных прав; Положения о ведомственном знаке «Ветеран атомной энергетики и промышленности», утвержденные в разное время как Министерством РФ и Федеральным агентством по атомной энергии, так и Государственной корпорацией «Росатом», являются по своему содержанию одинаковыми.
 
    Просит суд признать незаконным отказ отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию присвоить ему звание «Ветеран труда».
 
    В судебном заседании истец Зубов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика – Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в представленных возражениях на иск просил в удовлетворении требований Зубова А.В. отказать по тем основаниям, что его награждение не соответствует требованиям законодательства для присвоения ему звания «Ветеран труда», а именно: для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомстве бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в трудовой книжке. Само по себе награждение истца знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» при отсутствии документов, подтверждающих наличие решения о награждении Зубова А.В. органом соответствующего уровня, является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
 
    Заслушав истца Зубова А.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 названной статьи).
 
    В силу п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 22 июня 2006 г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области", ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия отнесены учреждённые в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почётных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почётные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.
 
    Судом установлено, что истец Зубов А.В., ** ** ** года рождения, является получателем пенсии по старости с 17 февраля 2005 года (л.д. 6, 20).
 
    На основании приказа Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01 сентября 2010 г. № ХХХ Зубов А.В. награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», о чем ему выдано соответствующее удостоверение (л.д. 20).
 
    В связи с указанным награждением Зубов А.В. обратился в отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако в присвоении указанного звания ему было отказано по тем основаниям, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, который в силу действующего законодательства наделен правом учреждать ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 21-22).
 
    Суд полагает, что отказ отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области является необоснованным.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 июля 2006 г. N 412 "О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" (в редакции, действующей с 18.07.2006 по 26.03.2007) государственное управление использованием атомной энергии на территории Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.
 
    В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.
 
    Согласно положениям Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-Ф3 "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
 
    В силу пункта 16 статьи 3 указанного Федерального закона Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
 
    Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 26 июня 2008 года N 225 "Об учреждении ведомственных знаков отличия" учреждены знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", почётная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и о почётной грамоте.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.
 
    Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истца права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.
 
    Доказательств, подтверждающих необоснованное и незаконное награждение истца Зубова А.В. таким ведомственным знаком отличия в труде, суду не представлено.
 
    Между тем, в силу ч. 1 ст. 3 Закона Смоленской области от 22.06.06 г. № 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" и п. 1.1, п. 2.2.1., п. 2.4.1., п. 3.2.2., п. 3.4, п. 3.4.1 Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 19 апреля 2012 года № 293, - Департамент Смоленской области по социальному развитию является уполномоченным в сфере социальной защиты населения органом, к компетенции которого относится организация работы по рассмотрению заявлений лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Учитывая изложенное, отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
 
    Надлежащим ответчиком является Департамент Смоленской области по социальному развитию.
 
    При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленные требования истца.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным отказ отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области в присвоении Зубову А.В. звания «Ветеран труда».
 
    Признать за Зубовым А.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд
 
    Судья                                    О.С. Савушкина
 
    Решение вступает в законную силу 13.05.2014