Дата принятия: 07 апреля 2014г.
Дело № 2 – 45 / 2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2014г. р.п. Плюсса
Плюсский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой Л.И.
при секретаре Беспрозванных С.А., с участием: прокурора Плюсского района Даниловой Т.Г., представителя ответчика Антоновой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заедании гражданское дело по иску прокурора Плюсского района Псковской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному предприятию «Жилком» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о порядке раскрытия информации,
установил:
прокурор Плюсского района Псковской области (далее прокурор) в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному предприятию «Жилком» (далее МП «Жилком», ответчик).
Ссылаясь на Устав МП «Жилком» (п.п. 3.1 и 3.2), ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее Стандарт раскрытия информации) - (пункты 3, 5, 7, 8, 10,14), прокурор просил суд:
1. Обязать МП «Жилком» разместить информацию о своей деятельности в сфере управления многоквартирными домами на информационном стенде в здании МП «Жилком» в соответствии с требованиями подпунктов «г», «д», «е», «ж» пункта 8; подпункта «б» пункта 10; подпунктов «а» и «б» пункта 11; подпункта «а» пункта 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731.
2. Обязать МП «Жилком» в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731 разместить информацию о своей деятельности в сфере управления многоквартирными домами на сайте – www.reformagkh.ru, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору МП «Жилком»: сайт управляющей организации; - сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения предприятием требований законодательства по раскрытию информации, по результатам которой в деятельности МП «Жилком» выявлены нарушения в части не обеспечения ответчиком доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели её получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
В нарушение подпункта «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации МП «Жилком» до настоящего времени не размещена информация на официальном сайте сети интернет, предназначенном для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартиными домами, - www.reformagkh.ru, а также ни на одном из перечисленных в указанном пункте ином сайте.
В нарушение подпунктов «г», «д», «е», «ж» п. 8 Стандарта раскрытия информации в рамках общей информации об управляющей организации на информационном стенде МП «Жилком» не размещена информация о режиме работы управляющей организации, в том числе часы личного приёма граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
В нарушение подпункта «б» п. 10 Стандарта раскрытия информации в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, не раскрыты следующие сведения:
о заключении от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определённым решением общего собрания; об охране подъезда; охране коллективных автостоянок; учёт собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.
В нарушение подпунктов «а» и «б» пункта 11 Стандарта раскрытия информации в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты следующие сведения:
а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, который должен содержать все существенные условия договора управления;
б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и прочих отклонениях от плана;
сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В нарушение подпункта «а» пункта 14 Стандарта раскрытия информации в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, не раскрыт перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объёма закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций.
То есть, МП «Жилком» не обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся: общей информации об организации, основных показателей её хозяйственно-финансовой деятельности в части исполнения договоров управления, сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в много квартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
В судебном заседании прокурор заявленный иск поддержал.
Представитель ответчика по доверенности Антонова Л.Н. исковые требования признала частично.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к ниже следующему.
В силу положений ст. 23 Модельного закона об информатизации, информации и защите информации" (Принятого в г. Санкт-Петербурге 18.11.2005 Постановлением 26-7 на 26-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ), далее Модельный закон об информатизации, граждане и организации имеют право на информацию, то есть свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом «».
Граждане и организации вправе искать и получать любую информацию в любых формах и из любых источников с учетом ограничений, установленных настоящим Законом и иными национальными законами «».
В силу ст. 26 вышеназванного закона, возможность на реализацию права на информацию государством гарантируется.
В силу положений Модельного закона о праве на доступ к информации" (Принятого в г. Санкт-Петербурге 17.04.2004 Постановлением 23-14 на 23-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ), каждый гражданин имеет право на доступ к информации, то есть, свободно осуществлять поиск информации и получать ее от государственных органов и организаций, иных органов и организаций, наделенных государством властными полномочиями, органов местного самоуправления (далее - органов и организаций), их должностных лиц, обладающих этой информацией на законных основаниях (статья 1).
В силу п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
В силу ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
На основании части 10 статьи 161 ЖК РФ, издано Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2009года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее ПП РФ от 23.09.2010 № 731 или Стандарт раскрытия информации).
В силу п. 3 Стандарта раскрытия информации, Управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:
а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;
б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;
в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
В силу п. 5 Стандарта раскрытия информации, управляющими организациями информация раскрывается путем:
а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
сайт управляющей организации;
сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;
в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
В силу п. 7 Стандарта раскрытия информации, Управляющая организация обязана размещать на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации и сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, а также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.
В силу п. 8 ПП РФ от 23.09.2010 N 731, в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя;
б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);
в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты;
г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;
д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;
е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
В силу п.п. «б» п. 10 ПП РФ от 23.09.2010 N 731, в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:
а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;
б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
охрана подъезда;
охрана коллективных автостоянок;
учет собственников помещений в многоквартирном доме;
иные услуги по управлению многоквартирным домом.
В силу п. 11 Стандарта раскрытия информации, в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:
а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;
б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с п. 14 Стандарта раскрытия информации, в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей;
г) величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
Из пояснения прокурора в суде следует, что Администрация Плюсского района заключила с МП «Жилком» договор на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилищного фонда п. Заплюсье Плюсского района.
Как организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, МП «Жилком» должен раскрывать информацию, определённую Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2009г. № 731.
Одним из способов раскрытия информации является способ опубликования сведений на сайте Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ». Кроме этого ответчик должен опубликовать информацию о своей деятельности по своему выбору на одном из сайтов, указанных в п. 5 указанного Постановления. В нарушение Стандарта раскрытия информации, МП «Жилком» никакой информации ни на одном из сайтов не разместил. Кроме этого информационный стенд, имеющийся в помещении предприятия, не содержит информации о часах приёма граждан сотрудниками управляющей организации, о работе диспетчерской службы, о режиме работы предприятия. В адрес ответчика 16.10.2013г. прокуратурой района вносилось представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Из ответа МП «Жилком» от 25.10.2013г. следовало, что выявленные нарушения устранены в полном объёме. Однако, как показала проверка от 07.03.2014г. нарушения до настоящего времени не устранены. Что понуждает прокурора к защите прав неопределенного круга лиц на получение информации в суде.
В доказательство своих доводов прокурор представил суду письменные доказательства: информационное письмо первого заместителя прокурора Псковской области от 27.01.2014г. о недостаточно раскрытой информации на сайте «Реформа ЖКХ» организациями Псковской области, осуществляющем услуги по управлению многоквартирными жилыми домами; фотографии информационного стенда ответчика, из которой следует, что на стенде отсутствует информация о графике работы предприятия, о работе диспетчерской службы и другая; распечатку с официального сайта «Реформа ЖКХ», из которой видно, что информация об управляющей организации пос. Плюсса на сайте не размещена; справку заместителя прокурора Плюсского района по результатам проверки исполнения МП «Жилком» законодательства по раскрытию информации, в результате которой выявлены нарушения; копию представления об устранению нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве от 16.10. 2013г.; ответ представителя МП «Жилком» в адрес прокурора от 25.10.2013г. об устранении выявленных нарушений.
Представитель ответчика по доверенности Антонова Л.Н. пояснила в суде, что финансовое состояние МП «Жилком» не позволяет им иметь свой сайт. Они как муниципальное предприятие пользуются сайтом органа местного самоуправления Плюсского района, то есть Администрации Плюсского района, куда и была размещена требуемая информация после получения представления прокурором. О том, что необходимо размещать указанную информацию ещё и на сайте «Реформа ЖКХ» они из представления не поняли. В ближайшее время все недостатки будут устранены. Разместить данную информацию на указанном сайте немедленно невозможно. По условиям размещения информации на указанном сайте для этого требуется минимум пять дней. Информационный стенд они приведут в порядок. Граждане у них принимаются всеми сотрудниками в течение рабочего дня. Вопросами аварийной службы занимается мастер предприятия.
В доказательство своих доводов представитель ответчика представила суду распечатку с официального сайта «Плюсский район», из которой видно, что на данном сайте размещен Устав МП «Жилком», коллективный договор между работодателем и работниками МП «Жилком», информация о руководителе предприятия, о создании предприятия, другая информация. Другие доводы и доказательства прокурора представитель ответчика признала.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что под раскрытием информации управляющими организациями многоквартирными домами в свете положений, содержащихся в международных документах, Конституции Российской Федерации, жилищном кодексе РФ и ПП РФ от 23.09.2009г. № 731 понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели её получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
В соответствии с положениями, изложенными в Стандарте раскрытия информации, управляющая организация должна обеспечивать доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся: общей информации об организации, основных показателей её хозяйственно-финансовой деятельности в части исполнения договоров управления, сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в много квартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. Как установлено в суде, действия ответчика в части обеспечения права неопределённого круга лиц на получение информации об его деятельности, не соответствуют требованиям международного и национального законодательства.
Поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Поскольку иск прокурора подлежит удовлетворению, то в силу положений ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при подаче иска в суд освобождён, подлежит взысканию с ответчика, в размере, определённом п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в размере 4000(четыре тысячи) рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
исковые требования прокурора Плюсского района удовлетворить.
1. Обязать МП «Жилком» разместить информацию о своей деятельности в сфере управления многоквартирными домами на информационном стенде в здании МП «Жилком» в соответствии с требованиями подпунктов «г», «д», «е», «ж» пункта 8; подпункта «б» пункта 10; подпунктов «а» и «б» пункта 11; подпункта «а» пункта 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731.
2. Обязать МП «Жилком» в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731 разместить информацию о своей деятельности в сфере управления многоквартирными домами на сайте – www.reformagkh.ru, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору МП «Жилком»: сайт управляющей организации; - сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
3. Взыскать с муниципального предприятия «Жилком» государственную пошлину в сумме 4000(четыре) тысячи рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда в течение месяца со дня вынесения, с подачей жалобы через Плюсский районный суд.
Судья Л.И. Иванова
