Дата принятия: 07 апреля 2014г.
Дело №2-3\14(2-462/2013)
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
07 апреля 2014 г. с. Хандагайты
Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующей Банзай Ю.З.,
при секретаре судебного заседания Сат А-К.М.,
с участием истца – прокурора Овюрского района РТ Донгак Н.М.,
представителя ответчика – юриста администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» М. по доверенности,
представителей ответчика Дугер П.К. – Донгак Н.К., Доржу С.С., действующих на основании доверенности,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – директора МБОУ ДОД ДЮСШ Овюрского района Ш..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации и муниципального образования «Овюрский кожуун Республики Тыва» к администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» и Дугер П.К. о признании памятника-бюста Д. во дворе Центра физической культуры и спорта Овюрского района самовольной постройкой, и об обязании устранить нарушения требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 5 суток с момента вступления решения суда в законную силу путем полного сноса самовольно установленного памятника-бюста Д. во дворе Центра физической культуры и спорта Овюрского района и привести земельный участок в первоначальное состояние,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Овюрского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и муниципального образования «Овюрский кожуун Республики Тыва» (далее по тексту – администрация кожууна) и Дугер П.К. о признании памятника-бюста Д. во дворе Центра физической культуры и спорта Овюрского района по адресу: с. Хандагайты Овюрского района, ул. Почтовая, д.22, самовольной постройкой, и об обязании устранить нарушения требований ст.ст.131, 222, 260, 263 и 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.2 ч.5 ст.30, ч.1 ст.32. ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 5 суток с момента вступления решения суда в законную силу путем полного сноса самовольно установленного памятника-бюста Донгаку Д.К. во дворе Центра физической культуры и спорта Овюрского района и привести земельный участок в первоначальное состояние, существовавшее до установки монумента.
В обоснование иска прокурор указал, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Тыва прокуратурой района проведена проверка законности монтажа памятника-бюста Д. во дворе спортивного зала Центра физической культуры и спорта МБОУ ДОД ДЮСШ Овюрского района (далее по тексту – ДЮСШ) по адресу: с. Хандагайты, ул. Почтовая, д.22, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Проверкой установлено, что 17 мая 2013 г. Хуралом представителей муниципального района «Овюрский кожуун РТ» принято решение №55 «О переименовании муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Хандагайтинская детско-юношеская спортивная школа Овюрского кожууна», которым спортивный зал Центра физической культуры и спорта Овюрского района имени «Доржу Казакина» переименован в Центр физической культуры и спорта Овюрского района имени «Д.». После принятия указанного решения, 18 мая 2013 г. во дворе ДЮСШ по вышеуказанному адресу, установлен памятник-бюст Д. на постаменте площадью 6 кв.м. Однако, указанным решением вопрос об установке данного памятника на территории двора образовательного учреждения не был регламентирован. Монтаж памятника-бюста осуществлено по инициативе родственников Д.. за счет их средств и сил, который в устной форме согласован с сестрой Дугер П.К. предварительно с директором ДЮСШ Ш. и председателем администрации муниципального района К. На памятнике имеется надпись «Д. – мастер спорта СССР по вольной борьбе». В ходе проверки, администрацией Овюрского района представлена копия удостоверения №226964 от 06.03.1987г., выданного Государственным комитетом СССР по физической культуре и спорту. В копии удостоверения фамилия, имя и отчество Д. указаны не полностью, а написаны только фамилия и инициалы, что и послужило основанием для сомнения в достоверности документа. В ходе проверки, удостоверение Дугер П.К. не представлено в прокуратуру. Для проверки достоверности наличия у Д. звания мастера спорта СССР по вольной борьбе прокуратурой района 15.08.2013 г. направлялся запрос в Министерство по делам молодежи и спорта РТ. Согласно ответу данного ведомства от 20.08.2013г. №393-кож министерство не располагает сведениями об основании присвоения звания и наличии подтверждающих документов присвоения ему такого звания и рекомендовало обратиться в Министерство спорта федерального уровня. Для получения объяснения прокуратурой района приняты меры к вызову Дугер, однако гражданка не явилась в прокуратуру района.
Указанный монумент прочно связан с землей, стоит на постаменте из бетона, в связи с чем имеет все признаки объекта капитального строительства (недвижимого имущества), что подтверждается фотоснимками места размещения монумента. Проверкой установлено, что родственники Д. с заявлением о монтаже памятника-бюста Д. в администрацию и представительный орган Овюрского района не обращались, а администрацией муниципального района разрешительные и иные документы о размежевании земельного участка под данный памятник и отводе отдельного места под памятник на земельном участке, а также документ на установку на территории ДЮСШ, не выносились и не выдавались.
Между тем, земельный участок, на котором самовольно установлен памятник-бюст, является собственностью муниципального образования «Муниципальный район Овюрский кожуун РТ». Поскольку, постановлением администрации Овюрского района от 16.09.2010г. №233 указанный земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов общей площадью 2593 кв.м. предоставлен ДЮСШ Овюрского района на праве постоянного (бессрочного) пользования под «административное здание и вспомогательных сооружений». Указанные сведения подтверждаются выпиской из ЕГРП, выданной 09.08.2013г. Управлением Росреестра по РТ. Из изложенного следует, что памятник-бюст Д. на постаменте установлен гражданкой Дугер на земельном участке во дворе спортивного зала ДЮСШ самовольно, в нарушение требований ст.ст.131, 222, 260, 263, 264 и 269 ГК РФ, п.2 ч.5 ст.30, ч.1 ст.32, ст.42 Земельного кодекса РФ в отсутствие разрешительных документов, а администрацией Овюрского района не приняты меры к соблюдению Дугер и директором ДЮСШ Ш. установленного указанным законодательством порядка. В силу ч.2 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ и ч.1 ст.20 Устава муниципального района «Овюрский кожуун РТ», администрация района обладает всеми полномочиями по решению вопросов местного значения сумона Хандагайтинский. Выдача разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства и разрешения на ввод его в эксплуатацию входят в полномочия администрации района. Председателем администрации района К. и директором ДЮСШ Ш. не приняты меры к соблюдению родственниками Д. единого для всех порядка оформления разрешительных документов на монтаж монумента на земельном участке, являющийся муниципальной собственностью. В результате ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального района требований норм гражданского и земельного законодательства, указанный памятник-бюст Д. установлен самовольно на территории земельного участка, являющийся муниципальной собственностью у здания образовательного учреждения – Центра физической культуры и спорта Овюрского района, чем нарушены права Российской Федерации как федерального законодателя, которым установлен общеобязательный порядок проведения соответствующих мероприятий и совершения действий по согласованию акта выбора и обследования, размежеванию участка, постановки земельного участка на кадастровый учет в Управлении Росреестра по РТ, получению разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Также нарушены права муниципального образования Муниципальный район «Овюрский кожуун РТ» в части самовольного установления монумента без оформления разрешительных и правоустанавливающих документов на земельном участке, являющимся муниципальной собственностью, обеспечения порядка разрешенного использования земельным участком и правового режима общественно-деловой зоны земель населенных пунктов, к которым относится данный земельный участок. Указанный монумент подлежит сносу по указанным обстоятельствам, однако Дугер и администрации района (как собственник земельного участка) самоустранились от исполнения указанной обязанности, меры к понуждению родственников Д. снести данный монумент не приняты, о чем свидетельствует ответ органа от 01.10.2013 г. за исх. №295. В настоящий момент в отношении памятника администрацией района принимались меры по межеванию земельного участка, подаче документов в филиал ФБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ для постановки участка на кадастровый учет, однако, по сведениям ответчика, дело приостановлено ввиду недостатков в межевом деле.
В судебном заседании истец поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.
В судебном заседании представители ответчика - администрации кожууна с иском не согласились.
В судебном заседании ответчик Дугер П.К., будучи надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.
В судебном заседании представители ответчика Дугер П.К. – Донгак Н.К., и Доржу С.С. с иском не согласились.
В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, директор ДЮСШ, также с иском не согласилась.
Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно п.19 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номеров домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
В силу п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 данного закона к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Решением от 17 декабря 2012года Хурала Представителей муниципального района «Овюрский кожуун» «Сумон Хандагайтинский» полномочия администрации сельского поселения переданы администрации муниципального района «Овюрский кожуун».
В соответствии с п.3 ч.6 ст.20 Устава Овюрского района определено, что председатель администрации кожууна обеспечивает осуществление администрацией кожууна полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.
Согласно решению Хурала Представителей муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» от 17.05.2013г. за № 55 переименовано название помещение Центра физической культуры и спорта Овюрского кожууна им.Д.К., расположенного по адресу Республика Тыва, Овюрский кожуун, с.Хандагайты, ул.Почтовая, 22 на центр физической культуры и спорта имени Д.Д..
Председателем администрации Овюрского кожууна 06.09.2013года вынесено распоряжение за № 360 о выдаче акта выбора и обследования земельного участка МБОУ ДОД «Хандагайтинская ДЮСШ» из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу Республика Тыва, Овюрский район, с.Хандагайты, ул.Почтовая, 22 общей площадью 6 кв.м. использование под постамент (бюст) памятника. Указанным должностным лицом, этим же днем вынесено распоряжение о разрешении МБОУ ДОД «Хандагайтинская ДЮСШ» произвести землеустроительные работы на земельном участке из категории земель населенных пунктов по указанному адресу под постамент (бюста) памятника.
Согласно п.1.6 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Хандагайтинская детско-юношеская спортивная школа Овюрского кожууна» является юридическим лицом, руководствуется в своей деятельности, в том числе нормативными правовыми актами администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».
В п.3.1 Устава МБОУ ДОД ДЮСШ Овюрского района следует, что учредителем учреждения является администрация муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».
Свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2011года серии 17 АВ 060701 земельный участок под Центром физической культуры и спорта Овюрского кожууна им.Д. передано в постоянное (бессрочное) пользование МОУ ДОД «Хандагайтинская ДЮСШ».
Согласно ч.2 ст.4 Закона Республики Тыва «Об увековечении памяти выдающихся деятелей, заслуженных лиц, а также исторических событий и памятных дат в Республике Тыва» увековечение памяти выдающихся деятелей, залуженных лиц, а также исторических событий и (или) объектах, установки мемориальных досок и памятных знаков на фасадах зданий, сооружений, находящихся на муниципальной собственности, осуществляется в порядке, определяемом Хуралом Представителей муниципального образования.
Пунктом 5 ч.7 ст.17 Устава администрации муниципального района к исключительной компетенции Хурала Представителей Овюрского кожууна находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Решением Хурала Представителей муниципального района «Овюрский кожуун РТ» от 25 декабря 2013г. принято решение о разрешении Донгак Н.К. об осуществлении постройки бюста Д. своими силами и за счет собственных средств на земельном участке, находящийся в муниципальной собственности, во дворе спортивного зала центра физической культуры и спорта Овюрского района имени Д.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ответчик Дугер до начала установки памятника покойному брату Донгаку письменно не обращалась в уполномоченные органы за получением разрешения на установку бюста, пояснением представителей Дугер, муниципальный орган не возражал не установку бюста Д.
Установленный памятник (бюст) Д. находится на постаменте площадью 6 кв.м. в с.Хандагайты, ул.Почтовая,22. во дворе спортивного зала Центра физической культуры и спорта МБОУ ДОД ДЮСШ.
Об установке монумента (бюста) на территории МБОУ ДОД ДЮСШ Овюрского района, подтверждается пояснением сторон, а также фотоснимками в материалах дела.
Согласно ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2022г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» памятником является отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимся территориями, мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронении; произведения монументального искусства.
В толковом словаре С.И. Ожегова памятник - указан как скульптурой или архитектурным сооружением в память кого-чего (выдающейся личности, исторического события); бюст – скульптурное изображение головы и верхней части тела человека; монумент – архитектурное или скульптурное сооружение в память о каком либо историческом лице, событии.
По сведениям Министерства спорта РФ (бюст Д. установленный ответчиком Дугер) следует, что имеется архивная справка-запись в части, касающейся Д. в связи с выполнением разрядных норм и требований классификации на 1985, 1988г.г. Госкомспортом СССР присвоено звание мастера спорта СССР по вольной борьбе.
Ответчиком, то есть администрацией муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» позднее приняты меры, хотя и после установки монумента Д. в виде принятия Решения о разрешении родственникам установку бюста, далее ими подготовлены проекты Положения о порядке установки памятников, отдельно стоящих памятных знаков и мемориальных досок на территории муниципального образования «Овюрский кожуун Республики Тыва».
Согласно ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 17.11.1995г. № 169-ФЗ предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется в случае, строительные работы не влекут за собой изменение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города, или иного населенного пункта или их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений инженерных коммуникаций.
Судом установлено, что руководители в лице Главы и Председателя муниципального района, а также Директор МБОУ ДОД ДЮСШ Овюрского района фактически дали свои согласия на установку бюста Д.
Проанализировав вышеуказанные положения закона и сами нормативно правовые акты муниципального органа, суд приходит к выводу о том, что распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности является их компетенцией.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что бюст Д. установлен не самовольно.
Ссылка истца о том, что монумент (бюст) имеет все признаки объекта капитального строительства (недвижимого имущества) не состоятельны, поскольку некапитальные сооружения, находящие на определенном земельном участке, не могут быть самовольными строениями.
В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой может быть признано только недвижимое имущество. То есть согласно ст.130 ГК РФ к объектам недвижимости отнесено, все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Наличие прочной связи с землей не является однозначным показателем того, что объект является недвижимым имуществом. Исходя из представленного в деле материалов, видно, что бюст о сносе которого предъявлено требование, не является капитальным строением, самовольной постройкой в смысле ст.222 ГК РФ, в связи с чем не подлежит сносу.
Истцом в качестве правового основания для возложения на ответчиков по сносу спорного монумента (бюста), указаны положения ст.ст. 131, 222, 263, 264, 269, 32, и 42 гражданского и земельного кодексов РФ, в соответствии с которым на основании решения суда, лицо, виновное в нарушении прав собственников земельного участка, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, однако суд полагает, что данные нормы закона с учетом вышеизложенного не относятся к применению в данном случае, следовательно, не имеют правового значения.
Суд принимает во внимание, что нахождение спорного постамента (бюста) Д. на земельном участке, принадлежавшем муниципальной собственности не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью.
Из изложенного, суд полагает, что нарушение прав Российской Федерации как федерального законодателя, тем более права муниципального образования с установкой монумента (бюста) Д. не имеется.
Относительно довода истца о том, что инициалы Д. в удостоверении № 226964, по которому ему присвоено звание мастера спорта СССР по вольной борьбе, не полностью указаны, а также в ответе на запрос из Министерства спорта Российской Федерации в отчестве Д. имеются расхождения «К. на К.», в этой части, у суда сомнений не имеются, так как родственниками установлен бюст именно покойному Д. и суд находит его незначительной ошибкой при составлении ответа на запрос.
Истцом не доказано и судом не установлено наличие таких оснований, в том числе не был установлен статус бюста как недвижимого имущества.
При изложенных обстоятельствах суд счел, что оснований для применения ст.222 ГК РФ не имеется, и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации и муниципального образования «Овюрский кожуун Республики Тыва» к администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» и Дугер П.К., о признании памятник-бюста Д. во дворе Центра физической культуры и спорта Овюрского района по адресу: с. Хандагайты Овюрского района, ул. Почтовая, д.22, самовольной постройкой, и обязании администрацию муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» и Дугер П.К. устранить нарушения требований ст.ст.131, 222, 260, 263 и 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.2 ч.5 ст.30, ч.1 ст.32. ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 5 суток с момента вступления решения суда в законную силу путем полного сноса самовольно установленного памятника-бюста Д.. во дворе Центра физической культуры и спорта Овюрского района и привести земельный участок в первоначальное состояние, существовавшее до установки монумента, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия.
Мотивированная часть решения суда изготовлена 11 апреля 2014года.
Председательствующий Банзай Ю.З.
