Решение от 07 апреля 2014 года

дело №12-4/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 апреля 2014 года селоСадовое
 
    Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,
 
    при секретаре Дудкиной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, в лице директора Муниципального казеного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Сарпинская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Старт» Скворцова Василия Владимировича на постановление главного государственного инспектора Сарпинского района РК по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
 
    Постановлением государственного инспектора Сарпинского района по пожарному надзору Мирошниченко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное казеное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Сарпинская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Старт» (далее по тексту - «Старт») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности (планы эвакуации людей не соответствуют ГОСТу, руководитель и ответственный за пожарную безопасность, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму), а также по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований к первичным средствам пожаротушения, в виде штрафа в размере 150000 рублей.
 
    На данное постановление законным представителем юридического лица – директором «Старт» Скворцовым В.В. подана жалоба, в которой он просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Доводы жалобы сводятся к тому, что он был назначен директором «Старт» ДД.ММ.ГГГГ году, предыдущий директор передал дела в не надлежащем виде, в связи с чем противопожарная безопасноть была на низком уровне. После проведения государственным инспектором Сарпинского района по пожарному надзору Мирошниченко В.В. проверки «Старт» выявленные нарушения были полностью устранены.
 
    В судебном заседании Скворцов В.В. полностью поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что выявленные нарушения он не оспаривает, однако их они в полном объеме устранили.
 
    Главный государственный инспектор Сарпинского района по пожарному надзору, надлежаще уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, участвующее в деле, суд считает, что постановление главного государственного инспектора Сарпинского района Республики Калмыкия по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению, а жалоба Скворцова В.В. подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч.3 - 8 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии сч. 3 ст.20.4 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    В силу требований ст.37 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года (в ред. от 12.03.2014г.) «О пожарной безопасности», организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности», собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года (в ред. от 17.02.2014г.) указано, что на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.
 
    В силу п.1.3 и п.1.4. Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений утвержденного Приказа Гособразования СССР №541от 04 июля 1989 года (с изм. от 27.07.2006г.) «О введении в действие Правил пожарной безопасности», ответственность за обеспечение пожарной безопасности детских учреждений несут их руководители - директора, заведующие. Одной из следующих обязанностей руководителя детского учреждения является: организовать изучение настоящих Правил и проведение противопожарного инструктажа с работниками детских учреждений по программе, приведенной в приложении 3. Определить сроки, место и порядок проведения противопожарного инструктажа, а также список должностных лиц, на которых возлагается его проведение; обеспечить разработку и утвердить план эвакуации и порядок оповещения людей, устанавливающие обязанности и действия работников детского учреждения на случай возникновения пожара (примерный план эвакуации приведен в приложении 1). План эвакуации и порядок эвакуации должны своевременно пересматриваться с учетом изменяющихся условий. Практические занятия по отработке плана эвакуации должны проводиться не реже одного раза в полугодие (в детских учреждениях сезонного типа - в начале каждой смены).
 
    Согласно п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п.п.31, 34 «Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» утвержденные Приказом МЧС РФ №645от 12 декабря 2007 года (в ред. от 22.06.2010г.), руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя.
 
    В п.4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, сказано, что руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.
 
    Согласно п.478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.
 
    Как усматривается из постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отделения надзорной деятельности по Сарпинскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия, ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении Старт», расположенного по адресу: <адрес>, по соблюдению требований пожарной безопасности. В ходе, которой выявлены нарушения пожарной безопасности: Планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» в нарушении п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года, ст.53 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 6 ГОСТ Р 12.2.143-2009; Руководитель, и ответственный за пожарную безопасность, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства предприятия, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре в нарушении п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года, п.п.31, 34 «Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» утвержденные Приказом МЧС РФ №645от 12 декабря 2007 года; Имеющиеся первичные средства пожаротушения (огнетушители) не перезаряжены в нарушении п.478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и Скворцовым В.В. не оспариваются.
 
    При таких обстоятельствах, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.ч1, 3 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1, 3 ст.20.4 КоАП РФ, возбужденных по результатам проверки в отношении МКОУ ДОДССДЮСШОР «Старт», в соответствии с требованиями ст.23.34 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.
 
    Следовательно, юридическое лицо «Старт», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч.1, 3 ст.20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией части 3 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель «Старт» Скворцов пояснил, что все выявленные государственным инспектором нарушения ими уже устранены в полном объеме, также дополнил, что в бюджете их муниципального учреждения отсутствуют средства, просил отменить постановление о привлечении к административной ответственности, поскольку наложение штрафа в размере 150000 рублей за нарушения правил пожарной безопасности лишит их учреждение экономической самостоятельности.
 
    Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Разрешая указанные доводы заявителя, суд приходит к выводу о несоразмерности назначенного наказания совершенному правонарушению. Кроме того, из материалов дела усматривается, что «Старт» устранило в полном объеме выявленные нарушения, что в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, признается смягчающим административную ответственность обстоятельством.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 25 февраля 2014 года «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница №3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» установлено, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий законодателя. Однако их размеры в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет 100000 руб. и более.
 
    Согласно названному решению Конституционного Суда РФ оспариваемые нормы не соответствуют Конституции РФ, поскольку не позволяют обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание. Конституционный Суд РФ предписал законодателю внести в КоАП РФ необходимые изменения. Впредь до этого минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по другим статьям КоАП РФ, где он составляет 100000 руб. и более) может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.
 
    Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что привлечение юридического лица «Старт» к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей не соразмерно совершенному правонарушению и ограничивает его имущественные права при применении административного штрафа в указанном размере, поскольку материалами дела установлено, что данное юридическое лицо является муниципальным учреждением, предназначенным для дополнительного образования детей.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенного «Старт» штрафа.
 
    Принимая во внимание представленные суду сведения о материальном положении «Старт», социальной значимости указанного муниципального учреждения, а также обстоятельства смягчающего наказание, суд считает, необходимым уменьшить назначенное данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа до 3000 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
 
решил:
 
    Постановление главного государственного инспектора Сарпинского района Республики Калмыкия по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального казеного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Сарпинская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Старт» о привлечении к административной ответственности по ч.1, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ – изменить.
 
    Назначить Муниципальному казеному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Сарпинская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Старт» административный штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов
 
    Копия верна:
 
    Судья Е.Н. Цымбалов