Решение от 07 апреля 2014 года

дело №2-313/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 апреля 2014 года селоСадовое
 
    Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,
 
    при секретаре Дудкиной Н.А.,
 
    с участием старшего прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия Цуглиновой В.В.,
 
    представителя заинтересованного лица – и.о. начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Сарпинского районного муниципального образования РК Харченко И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в защиту интересов Кануковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,
 
установил:
 
    Прокурор Сарпинского района РК обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что по результатам проведенной проверки исполнения бюджетного законодательства органами местного самоуправления Сарпинского района Республики Калмыкия в части своевременного и полного поступления в их бюджет платежей от использования земель сельскохозяйственного назначения, выявлены факты неэффективного управления и распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, а также землями, государственная собственность, на которые не разграничена, расположенными в границах Сарпинского РМО РК, а именно отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Сарпинского РМО РК (далее по тексту – Отдел) осуществляет ненадлежащий контроль за исполнением арендаторами договорных обязательств в части своевременного внесения арендной платы, а также ими не принимаются необходимые меры по взысканию задолженности по договорам аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения. Так, из договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией Сарпинского РМО в лице ее главы Мешкова А.А. именуемый в дальнейшем арендодатель и главой крестьянского фермерского хозяйства КЛЕ – арендатор, следует, что последнему предоставлен в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1116га., сроком на 10 лет, по условиям договора арендатор ежеквартально ровными частями из расчета за календарный год не позднее 15 числа первого месяца квартала обязан вносить арендную плату, однако в настоящее время арендатор в нарушении условий договора аренды не вносит арендную плату в связи, с чем у него образовалась задолженность в размере <данные изъяты> копеек. Помимо этого глава КФХ КЛЕ имеет задолженность по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> копеек. Аналогичная ситуация складывается с ООО «<данные изъяты>» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, имеется задолженность в размере <данные изъяты> копейки. Между тем Отдел меры по взысканию задолженности не принимает. На основании изложенного, а также ссылаясь на положения ст.45 и ст.254 ГПК РФ просит признать бездействие Отдела незаконным и обязать Отдел принять меры, направленные на взыскание задолженности по договорам аренды земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Прокурор Цуглинова В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель Кануковского СМО РК в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в свое отсутствие рассмотреть дело не просил. Представитель о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Кануковского СМО РК.
 
    В судебном заседании и.о. начальника Отдела Харченко И.В. требования прокурора не признала и пояснила, что отделом ведется претензионная и исковая работа по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки: судебным приставам передано на исполнение 18 исполнительных листов на общую сумму <данные изъяты> руб.; заключено 1 мировое соглашение на сумму <данные изъяты> руб.; в производстве Арбитражного суда РК на рассмотрении находится 2 исковых заявления на сумму <данные изъяты> руб.; направлено 14 претензий на общую сумму <данные изъяты> руб. В первую очередь исковые заявления подаются на арендаторов, имеющих наибольшую сумму задолженности.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч.1 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Согласно п.1 и п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года (ред. от 28.12.2013г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
 
    В соответствии с п.6 и п.10 ч.1 ст.55 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к собственным доходам местных бюджетов относятся: доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст.62 Бюджетного кодекса РФ, неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет: доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со ст.41 Бюджетного кодекса РФ, к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. По смыслу данной статьи к неналоговым доходам бюджетов относится арендная плата за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В силу ст.42 Бюджетного кодекса РФ, сказано, что к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся: доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.
 
    В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
 
    Согласно п.1 ст.614 Гражданского кодекса РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
 
    Из договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что между главой администрации Сарпинского РМО Мешковым А.А именуемый в дальнейшем арендодатель и главой КХФ КЛЕ – арендатор заключен вышеуказанный договор, согласно которому арендодатель передает арендатору в аренду земельный участок из земель сельхозназначения для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты> га., расположенный в границах <данные изъяты> СМО РК, сроком на <данные изъяты> год, с условием оплаты арендатором ежеквартально ровными частями из расчета за календарный год не позднее 15 числа первого месяца квартала арендной платы.
 
    Из сведений о задолженности по договорам аренды земельных участков сельхозназначения, находящихся в муниципальной собственности Сарпинского РМО, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., усматривается, что КЛЕ как арендатор заключил:
 
    -договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., сроком окончания ДД.ММ.ГГГГ., с местоположением земельного участка в границах <данные изъяты> СМО, задолженность по арендной плате составляет <данные изъяты> коп.;
 
    -договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., сроком окончания ДД.ММ.ГГГГ., с местоположением земельного участка в границах <данные изъяты> СМО, задолженность составляет <данные изъяты> коп.
 
    Также имеют задолженность по арендной плате ООО «<данные изъяты>» в размере <данные изъяты> коп., АЮБ в размере <данные изъяты> коп., БСБ в размере <данные изъяты> коп.
 
    В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу ч.1 ст.72 Земельного кодекса РФ, сказано, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.
 
    Из п.1.2 и п.3.6.11 Положения о Комитете земельных и имущественных отношений администрации Сарпинского РМО РК, следует, что комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, действующим в форме муниципального учреждения, созданного для осуществления функций, и полностью финансируемым за счет собственных доходов местного бюджета Сарпинского районного муниципального образования. Одной из функцией Комитета в области управления и распоряжения земельными ресурсами является осуществляет контроль за соблюдением условий заключенных договоров аренды, купли-продажи земельных участков, ведет претензионно-исковую работу по взысканию задолженности по арендной плате за землю, применению штрафных санкций при неисполнении условий договоров аренды и купли-продажи земельных участков.
 
    Из письменного объяснения Харченко И.В. и объяснений данными ею в судебном заседании следует, что в феврале 2014 года Отделом были направлены письма-претензии о необходимости погашения задолженности, однако ответов не поступило и задолженность арендаторами не погашена.
 
    Таким образом, вследствие бездействия Отдела в местный бюджет не поступают доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества.
 
    При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение. Об исполнении решения должно быть сообщено в суд и прокуратуру не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия выразившееся в непринятии мер по взысканию задолженности по договорам аренды земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Обязать отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия устранить допущенное нарушение и принять меры, направленные на взыскание задолженности по договорам аренды земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Об исполнении решения суда сообщить прокурору Сарпинского района Республики Калмыкия и в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов
 
    Копия верна:
 
    Судья Е.И. Цымбалов