Дата принятия: 07 апреля 2014г.
Дело № 2-143/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Петухово 07 апреля 2014 года
Петуховский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Александровой О.В.,
при секретаре Глухих Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МКОУ «Петуховская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петуховского района Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Петуховская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района в феврале 2014г. проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности муниципального казенного образовательного учреждения «Петуховская основная общеобразовательная школа». Как установлено, в процессе деятельности образовательного учреждения образуются бытовые отходы: люминесцентные ртутьсодержащие трубки, использованные энергосберегающие лампы (I класс опасности), мусор от бытовых помещений (IV класс опасности) и др., которые в соответствии с Приказом МПР 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» относятся к различным классам опасности. По данным МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта при Администрации района» в образовательных учреждениях района используются люминесцентные и энергосберегающие лампы. Действующих договоров на оказание услуг по утилизации отходов не имеется. Кроме того, паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды отсутствуют. Между тем в нарушение указанных выше требований природоохранного законодательства МКОУ «Петуховская СОШ» осуществляет свою деятельность без составления паспортов на опасные отходы. С учётом указанных обстоятельств, со ссылками на ст.22,45 ГПК РФ, просит суд признать бездействие МКОУ «Петуховская СОШ», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспортов отходов, незаконным; обязать МКОУ «Петуховская СОШ» составить, утвердить и представить на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности, в 3-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В последствие истец исковые требования изменил, обоснование иска оставил прежним, просит суд признать бездействие МКОУ «Петуховская СОШ», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспортов отходов, незаконным; обязать МКОУ «Петуховская СОШ» составить, утвердить и представить на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы I класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности, в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Петуховского района Курганской области Обабкова И.Ю. измененные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика МКОУ «Петуховская средняя общеобразовательная школа» Шепелина Л.А., действующая на основании приказа № от дд.мм.гг. о назначении на должность, предъявленные к ним исковые требования признала.
Представитель третьего лица администрации Петуховского района Курганской области Вашуркина О.С., действующая по доверенности, с измененными исковыми требованиями прокурора Петуховского района согласилась.
Представитель МКУ «Управление по делам образования, молодёжи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» Перегримова И.П. с измененным иском прокурора Петуховского района согласилась.
Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без его участия, исковые требования прокурора Петуховского района поддерживает, поскольку образовательное учреждение осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами производства без соблюдения экологических требований.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Во исполнение данного положения в ч. 1 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено осуществление производственного контроля в области охраны окружающей среды в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ч. 2,3 ст. 14 федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Порядок паспортизации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 г. №818,
Приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. № 785 утверждена форма паспорта опасного отхода с инструкцией по его заполнению.
Приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 15.08.2007 г. № 570 утвержден Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов.
В соответствии с п.2.2 Порядка, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности. Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 года № 511.
В силу п.2.3 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов Паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (далее - заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
После принятия постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717, полномочия в части ведения государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, а также проведения работы по паспортизации отходов I - IV класса опасности переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору).
Прокуратурой Петуховского района Курганской области в феврале 2014 г. проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности муниципального казенного образовательного учреждения «Петуховская средняя общеобразовательная школа».
Установлено, в процессе деятельности образовательного учреждения образуются бытовые отходы: люминесцентные ртутьсодержащие трубки, использованные энергосберегающие лампы, которые в соответствии с Приказом МПР 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» относятся к I классу опасности.
По данным МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта при Администрации района» в образовательных учреждениях района используются люминесцентные и энергосберегающие лампы. Действующих договоров на оказание услуг по утилизации отходов не имеется. Кроме того, паспорта на опасные отходы I класса опасности для окружающей среды отсутствуют.
Между тем в нарушение указанных выше требований природоохранного законодательства МКОУ «Петуховская средняя общеобразовательная школа» осуществляет свою деятельность без составления паспортов на опасные отходы.
Таким образом, установлено, что МКОУ «Петуховская средняя общеобразовательная школа» допущены нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно не согласованы паспорта на отходы I класса опасности в органах Росприроднадзора по Курганской области: люминесцентные и энергосберегающие лампы.
В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчиком не представлено доказательств, что в настоящее время данные нарушения устранены.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Доказательств невозможности выполнения данных работ в указанный истцом срок, ответчиком не представлено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Суд считает, что предложенный истцом срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечает вышеприведенным принципам.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКОУ «Петуховская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспортов отходов.
Обязать МКОУ «Петуховская средняя общеобразовательная школа» составить, утвердить и представить на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы I класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности, в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 11.04.2014 года в 14-30 час.
Судья О.В.Александрова
Решение вступило в законную силу 13.05.2014 года, не обжаловалось.
