Решение от 07 апреля 2014 года

Дело №2-232/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
07 апреля 2014 года                                                                                   город Петрозаводск
 
    Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                       И.С. Леккеревой,
при секретаре                                                                                                    Т.А.Савкиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богоявленского Н.С. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,
 
установил:
 
    Истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями по тем основаниям, что он обратился в администрацию Прионежского муниципального района РК и государственный комитет по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд с заявлениями о предоставлении его многодетной семье земельного участка для строительства на основании Закона Республики Карелия от 30.11.2011 N 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия». хх.хх.хх г. истец получил отказ на свое заявление, поданное в Государственный комитет. Администрацией района в установленные сроки его заявление от хх.хх.хх г. не было рассмотрено. В связи с чем истец просит проверить правомерность отказа Государственного комитета по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд в предоставлении его семье земельного участка. Возложить обязанность на администрацию Прионежского муниципального района предоставить его многодетной семье бесплатно в собственность земельный участок общей площадью ... га, расположенный по территории ... Прионежского муниципального района Республика Карелия в соответствии с законом N 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия».
 
    Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика администрации Прионежского муниципального района Бочарова А.С., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считала, что права ответчика администрацией не нарушены, его заявление было подано со всеми необходимыми документами хх.хх.хх г., за семьей истца хх.хх.хх г. было признано право на предоставление участка бесплатно как многодетной семье.
 
    Третье лицо Богоявленская И.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
 
    Ответчик Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок своего представителя в судебное заседание не направил. Ранее в ходе разбирательства дела представитель ответчика Ратчина М.И., действующая на основании доверенности, возражала по требованиям заявленными к Комитету, полагала, что комитетом истцу было обоснованно отказано в предоставлении участка, поскольку у Комитета отсутствуют в распоряжении участки в испрашиваемом истцом районе для использования в заявленных целях.
 
    Суд заслушав, лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно п. 1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.
 
    Согласно п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    В Республике Карелия указанный порядок предоставления земельных участков урегулирован Законом Республики Карелия от 30.11.2011 г. №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия».
 
    Органами уполномоченными на предоставление указанных земельных участков являются орган исполнительной власти Республики Карелия, орган местного самоуправления в Республике Карелия, обладающий правом распоряжения земельными участками в соответствии со статьями 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
 
    Частью 1 ст. 2 указанного Закона Республики Карелия предусмотрено, что бесплатное предоставление в собственность земельных участков многодетным семьям осуществляется, если на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории Республики Карелия и соответствуют критериям многодетной семьи, установленным пунктом 2 части 2 статьи 1 настоящего Закона.
 
    Земельные участки на основании настоящего Закона предоставляются многодетным семьям однократно в общую долевую собственность всем членам многодетной семьи в равных долях.
 
    Из содержания указанной нормы следует, что уполномоченный на предоставление земельных участков орган при принятии соответствующего решения должен руководствоваться критериями, существующими на день подачи заявления о предоставлении земельного участка, то есть день, когда лицо, имеющее соответствующее право, выразило свою волю на его использование, а не на день вынесения решения, таким образом, семья должна соответствовать понятию многодетной и иметь в своем составе троих несовершеннолетних детей на дату подачи заявления.
 
    Земельный участок предоставляется в собственность многодетной семье на основании заявления, поданного одним из родителей (супругов), являющимся членом многодетной семьи (далее - заявитель), в уполномоченный орган. К заявлению о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье (далее - заявление) прилагаются: 1) документы, удостоверяющие личности членов многодетной семьи (паспорта, свидетельства о рождении детей); 2) документы, подтверждающие усыновление (удочерение) (при наличии усыновленных (удочеренных) детей); 3) документы, подтверждающие состав многодетной семьи и проживание членов многодетной семьи на территории Республики Карелия (свидетельство о заключении брака (при наличии), для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о регистрации по месту жительства или справка о регистрации по месту жительства); 4) документы, подтверждающие обучение совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет (в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в образовательных учреждениях по очной форме обучения; 5) документы, подтверждающие прохождение совершеннолетними детьми в возрасте до 23 лет военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (справка из войсковой части).
 
    Все документы предоставляются с одновременным предоставлением их копий. Копии документов заверяются лицом, принимающим документы. Подлинники документов возвращаются заявителю.
 
    Решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, принимается уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи в уполномоченный орган заявления.
 
    Уполномоченный орган регистрирует заявление в журнале учета заявлений с присвоением порядкового номера в день получения заявления.
 
    В целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям.
 
    Предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления.
 
    Многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой поступили от них заявления.
 
    Заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок. Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.
 
    В судебном заседании установлено, что хх.хх.хх г. Богоявленский Н.С. обратился в Комитет с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность, в порядке, установленном указанным законом Республики Карелия, земельного участка для индивидуального, жилищного, строительства на территории ... Прионежского муниципального района.
 
    На указанное заявление Комитет в письме от хх.хх.хх г. № ответил отказом заявителю, со ссылкой на то, что в испрашиваемом районе для использования в заявленных целях отсутствуют свободные земельные участки.
 
    В соответствии с п.2 ст. 10 ЗК РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ.
 
    В силу п. 1 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 № 274-П Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок осуществляет функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности.
 
    Согласно ст. 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.
 
    Согласно абз. 1 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    Таким образом, Комитет может распоряжаться теми земельными участками, которые в соответствии с приведенными правовыми нормами федерального законодательства отнесены к собственности Республики Карелия, и на которые зарегистрирована собственность Республики Карелия.
 
    В ходе судебного разбирательства Комитетом были представлены доказательства наличия в собственности Республики Карелия земельных участков на территории Прионежского муниципального района. Согласно представленным доказательствам установлено, что в собственности Республики Карелия не имеется свободных от прав третьих лиц земельных участков для дачного или индивидуального жилищного строительства на территории Прионежского муниципального района.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности отказа Комитета истцу в предоставлении участка.
 
    Согласно абзацу второму пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    Судом также установлено, что истец хх.хх.хх г. обратился в администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении его многодетной семье земельного участка.
 
    хх.хх.хх г. администрацией района был сделан запрос в Управление Росреестра по РК об имеющихся в собственности истца объектах недвижимости.
 
    Решением комиссии по рассмотрению заявлений о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям от хх.хх.хх г. семья истца, состоящая из ... человек, была признана, соответствующей критериям многодетной семьи, установленным законом №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» и была включена в список многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с требованиями указанного закона.
 
    Доказательств утверждения ответчиком как уполномоченным органом на предоставление земельных участков перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям, суду представлено не было. Также суду не представлено доказательств того, что истцу предлагался для предоставления какой-либо земельный участок.
 
    По информации администрации района на территории ... отсутствуют свободные земельные участки, имеются участки на территории ... и .... Вместе с тем указанные доводы ничем не подтверждены.
 
    Из материалов дела усматривается, что истец и его несовершеннолетние дети постоянно зарегистрированы и проживают в .... В связи чем истец, действуя в интересах своих детей, просит предоставить участок на территории данного поселения, для осуществления строительства дома для проживания своих детей.
 
    Поскольку убедительных доказательств отсутствия в границах ... сельского поселения свободного для предоставления истцу земельного участка для строительства в рамках закона №1560-ЗРК и отсутствия возможности формирования участка в установленных данным законом целях на территории ... суду представлено не было, принимая во внимание интересы несовершеннолетних членов семьи истца, проживающих совместно с истцом на территории данного поселения, и учитывая, что мера социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельного участка многодетным семьям, направлена в первую очередь на защиту интересов несовершеннолетних детей, суд считает необходимым обязать администрацию района предоставить многодетной семье истца в составе из пяти человек бесплатно в порядке очередности поступления заявлений земельный участок для строительства, исходя из даты поступления заявления хх.хх.хх г. на территории ....
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Возложить на администрацию Прионежского муниципального района обязанность предоставить многодетной семье Богоявленского Н.С. в составе Богоявленского Н.С., Богоявленской И.Н., несовершеннолетних детей в собственность бесплатно в порядке очередности поступления заявления земельный участок площадью ... кв.м. для строительства на территории ... Прионежского муниципального района Республики Карелия в соответствии с Законом Республики Карелия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» исходя из даты поступления заявления хх.хх.хх г.
 
    В иске к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 

Судья                                                                                                                        И.С.Леккерева
 
 
Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2014 года.