Дата принятия: 07 апреля 2014г.
Дело № 2-240/ 2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Переяславка 07 апреля 2014 года
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Яготинского С.И.,
с участием помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края Генцель А.В.,
при секретаре Звягиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края к Администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании совершить определенные действия,
у с т а н о в и л :
Прокурор района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику об обязании определить перечень предприятий на 2014 год для отбывания наказаний в виде исправительных работ на территории Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо. В обоснование исковых требований указывает, что в ходе проверки, проведенной 07.02.2014 прокуратурой района имени Лазо выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства в деятельности администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края. В соответствии со ст.39 УИК РФ, ст.50 УК РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. На основании ч.1 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 27.12.2013 начальником филиала по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю в адрес администрации Могилевского сельского поселения района имени Лазо Хабаровского края направлен запрос о предоставлении перечня предприятий на 2014 год для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо. Однако, по состоянию на 07.02.2014 администрацией указанного поселения распоряжение «Об определении мест отбывания исправительных работ на 2014 год» не вынесено, перечень мест отбывания исправительных работ не утвержден, места отбывания указанного вида наказания с начальником филиала по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю не согласованы. Согласно информации представленной администрацией Могилевского сельского поселения муниципального района имении Лазо от 15.01.2014 установлено, что на территории Могилевского сельского поселения отсутствуют предприятия, организации и учреждений для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ. В связи с непринятием органом местного самоуправления мер к изданию нормативно-правового акта, определяющего перечень предприятий на 2014 год для отбывания наказаний осужденными в виде исправительных работ на территории Могилевского сельского поселения, нарушаются требования Уголовно-исполнительного Кодекса РФ и Уголовного Кодекса РФ, что препятствует отбытию осужденными указанного вида наказания, не способствует выполнению целей исправления осужденных и предупреждению совершения ими повторных преступлений. Отсутствие предприятий, имеющих возможность предоставить места для отбывания наказаний в виде исправительных работ из-за отсутствия финансовой возможности, не освобождает орган местного самоуправления от издания нормативно-правового акта об определении перечня предприятий, для отбывания наказания в виде исправительных работ.
В судебном заседании помощник прокурора района имени Лазо Генцель А.В. заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные содержанию искового заявления.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили.
Третье лицо – филиал по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки представителя не сообщил и не просил об отложении дела.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 УИК РФ, исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
Из содержания ч.1 ст.50 УК РФ следует, что исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
В УИК РФ не указано, что полномочия по определению мест отбывания наказания в виде исправительных работ исполняют органы местного самоуправления поселения.
Как следует из сообщения администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо от 15.01.2014 № 9-13/11 (л.д. 5), на территории поселения отсутствуют организации для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ.
На основании ч.1 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные акты.
Перечень вопросов местного значения поселения установлены ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако определение мест отбывания наказания в виде исправительных работ не является вопросом местного значения поселения, поскольку не отнесено к таковым ст.14 названного выше закона.
В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Таким образом, полномочия по определению объектов отбывания наказания в виде исправительных работ относятся к государственным полномочиям.
Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Тем самым закон прямо указывает на тот орган местного самоуправления, который в силу закона должен выполнять переданные отдельные государственные полномочия.
В соответствии с ч.2 ст.141 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из смысла данной нормы закона следует, что осуществление государственных полномочий, не переданных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, является правом, но не обязанностью органа местного самоуправления поселения, и может обеспечиваться его участием в осуществлении таких государственных полномочиях, а не их выполнением в полном объеме.
Из сообщения главы администрации Могилевского сельского поселения установлено, что на территории поселения отсутствуют предприятия для отбывания наказания в виде исправительных работ.
Истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлены доказательства, опровергающие доводы ответчика.
Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Возложение ст.39 УИК РФ, ст.50 УК РФ на органы местного самоуправления обязанности определять перечень объектов для их отбывания, места отбывания исправительных работ следует считать передачей им данных государственных полномочий.
С учетом положений ч.3 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ такими органами местного самоуправления могут быть органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения искового заявления прокурора суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований прокурора района имени Лазо Хабаровского края к Администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.
Судья С.И. Яготинский
Копия верна судья С.И. Яготинский
