Дата принятия: 07 апреля 2014г.
дело №2-314/2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2014 года селоСадовое
Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,
при секретаре Дудкиной Н.А.,
с участием старшего прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия Цуглиновой В.В.,
представителя заинтересованного лица – и.о. начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Сарпинского районного муниципального образования РК Харченко И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в защиту интересов Аршаньзельменского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,
установил:
Прокурор Сарпинского района РК обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что по результатам проведенной проверки исполнения бюджетного законодательства органами местного самоуправления Сарпинского района Республики Калмыкия в части своевременного и полного поступления в их бюджет платежей от использования земель сельскохозяйственного назначения, выявлены факты неэффективного управления и распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, а также землями, государственная собственность, на которые не разграничена, расположенными в границах Сарпинского РМО РК, а именно отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Сарпинского РМО РК (далее по тексту – Отдел) осуществляет ненадлежащий контроль за исполнением арендаторами договорных обязательств в части своевременного внесения арендной платы, а также ими не принимаются необходимые меры по взысканию задолженности по договорам аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения. Так, из договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ и соглашением о внесении изменений и дополнений от ДД.ММ.ГГГГ к нему, заключенного между администрацией Сарпинского РМО в лице ее главы Мешкова А.А. именуемый в дальнейшем арендодатель и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства БАС – арендатор, следует, что последнему предоставлен в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты>., сроком на <данные изъяты> лет, по условиям договора арендатор ежеквартально ровными частями из расчета за календарный год не позднее 15 числа первого месяца квартала обязан вносить арендную плату, однако в настоящее время арендатор в нарушении условий договора аренды не вносит арендную плату в связи, с чем у него образовалась задолженность в размере <данные изъяты> копейки. Аналогичная ситуация складывается с главой КФХ ОСС он согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ имеет задолженность в размере <данные изъяты> копеек, указанный договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ году, также имеется задолженность у главы КФХ АМН по трем договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> копеек и № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> копеек. Между тем, Отдел меры по взысканию задолженности не принимает. На основании изложенного, а также ссылаясь на положения ст.45 и ст.254 ГПК РФ просит признать бездействие Отдела незаконным и обязать Отдел принять меры, направленные на взыскание задолженности по договорам аренды земель сельскохозяйственного назначения.
Прокурор Цуглинова В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.
Представитель Аршаньзельменского СМО РК в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в свое отсутствие рассмотреть дело не просил. Представитель о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Аршаньзельменского СМО РК.
В судебном заседании и.о. начальника Отдела Харченко И.В. требования прокурора не признала и пояснила, что отделом ведется претензионная и исковая работа по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки: судебным приставам передано на исполнение 18 исполнительных листов на общую сумму <данные изъяты> руб.; заключено 1 мировое соглашение на сумму <данные изъяты> руб.; в производстве Арбитражного суда РК на рассмотрении находится 2 исковых заявления на сумму <данные изъяты> руб.; направлено 14 претензий на общую сумму <данные изъяты> руб. В первую очередь исковые заявления подаются на арендаторов, имеющих наибольшую сумму задолженности.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п.1 и п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года (ред. от 28.12.2013г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с п.6 и п.10 ч.1 ст.55 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к собственным доходам местных бюджетов относятся: доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.
Согласно ст.62 Бюджетного кодекса РФ, неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет: доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В соответствии со ст.41 Бюджетного кодекса РФ, к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. По смыслу данной статьи к неналоговым доходам бюджетов относится арендная плата за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ст.42 Бюджетного кодекса РФ, сказано, что к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся: доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.
В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Согласно п.1 ст.614 Гражданского кодекса РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Из договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ и соглашением о внесении изменений и дополнений от ДД.ММ.ГГГГ к нему, усматривается, что между главой администрации Сарпинского РМО Мешковым А.А именуемый в дальнейшем арендодатель и индивидуальным предпринимателем главой КХФ БАС – арендатор, заключен вышеуказанный договор, согласно которому арендодатель передает арендатору в аренду земельный участок из земель сельхозназначения для организации крестьянского фермерского хозяйства и ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты> га., расположенный в границах <данные изъяты> СМО РК, сроком на <данные изъяты> год, с условием оплаты арендатором ежеквартально ровными частями из расчета за календарный год не позднее 15 числа первого месяца квартала арендной платы.
Из сведений о задолженности по договорам аренды земельных участков сельхозназначения, находящихся в муниципальной собственности Сарпинского РМО, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что БАС как арендатор заключил договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком окончания ДД.ММ.ГГГГ., с местоположением земельного участка в границах <данные изъяты> СМО, задолженность по арендной плате составляет <данные изъяты> копейки, АМН имеет задолженность в размере <данные изъяты> коп., ОСС имеет задолженность в размере <данные изъяты> коп.
В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ч.1 ст.72 Земельного кодекса РФ, сказано, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.
Из п.1.2 и п.3.6.11 Положения о Комитете земельных и имущественных отношений администрации Сарпинского РМО РК, следует, что комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, действующим в форме муниципального учреждения, созданного для осуществления функций, и полностью финансируемым за счет собственных доходов местного бюджета Сарпинского районного муниципального образования. Одной из функцией Комитета в области управления и распоряжения земельными ресурсами является осуществляет контроль за соблюдением условий заключенных договоров аренды, купли-продажи земельных участков, ведет претензионно-исковую работу по взысканию задолженности по арендной плате за землю, применению штрафных санкций при неисполнении условий договоров аренды и купли-продажи земельных участков.
Из письменного объяснения Харченко И.В. и объяснений данными ею в судебном заседании следует, что в феврале 2014 года Отделом были направлены письма-претензии о необходимости погашения задолженности, однако ответов не поступило и задолженность арендаторами не погашена.
Таким образом, вследствие бездействия Отдела в местный бюджет не поступают доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение. Об исполнении решения должно быть сообщено в суд и прокуратуру не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия выразившееся в непринятии мер по взысканию задолженности по договорам аренды земель сельскохозяйственного назначения.
Обязать отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия устранить допущенное нарушение и принять меры, направленные на взыскание задолженности по договорам аренды земель сельскохозяйственного назначения.
Об исполнении решения суда сообщить прокурору Сарпинского района Республики Калмыкия и в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов
Копия верна:
Судья Е.И. Цымбалов
