Дата принятия: 06 сентября 2010г.
Председательствующий по делу Дело № 7-12-45-2010
судья Доржиева Б.В.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Шаркова К.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 1 сентября 2010 года жалобу представителя индивидуального предпринимателя Трусова В.В. – Рюмкина Ю.Н. на постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 18 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении Трусова В.В.,
установила:
постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 18 июня 2010 года индивидуальный предприниматель Трусов Валерий Васильевич (далее – ИП Трусов В.В.) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.
Не согласившись с названным постановлением районного суда, защитник ИП Трусова В.В. обратился в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что в нарушение ч.1 ст.3.12 КоАП РФ судьей при назначении наказания не конкретизировано, какая именно деятельность индивидуального предпринимателя подлежит приостановлению. Кроме того, заявитель жалобы указывает на неправильную квалификацию административного правонарушения, полагая верным применение ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, а также на отсутствие вины ИП Трусова В.В. в совершении правонарушения в связи с передачей разработанных лесосек по акту освидетельствования в декабре 2008 года.
В судебном заседании защитник ИП Трусова В.В. – Рюмкин Ю.И. жалобу поддержал, представители Государственной лесной службы Забайкальского края (далее – Гослесслужба Забайкальского края) Чуносова Ю.В., Попков А.П., Сафронов Д.Ю. указали на правильность выводов суда и на необоснованность доводов жалобы.
Жалоба подлежит отклонению.
Как усматривается из материалов дела, 30.12.2008 между Гослесслужбой Забайкальского края и ИП Трусовым В.В. был заключен договор №105 аренды лесного участка в новой редакции, согласно условиям которого арендатору передан лесной участок для заготовки древесины площадью 40581 га, располагающийся в кварталах №№1-9, 11-13, 21-33, 55-60, 92, 93, 123, 124, 165-168, 209- 211, 213, 214, 220, 221, 254, 256 Усть-Карского участкового лесничества Сретенского лесничества муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края л.д.12-23).
Согласно пунктам 4.21-4.22 договора арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия, производить очистку лесосек одновременно с заготовкой древесины способами и методами, указанными в технологической карте разработки лесосек, проводить доочистку зимних лесосек до наступления пожароопасного периода.
В период с 09.02.2010 по 01.03.2010 Гослесслужбой Забайкальского края на основании распоряжения первого заместителя руководителя Гослесслужбы Забайкальского края от 19.01.2010 №02 и плана проведения государственного лесного контроля и надзора, утвержденного приказом Гослесслужбы Забайкальского края от 13.01.2010 №11, проведена проверка в отношении ИП Трусова В.В. на арендованном им участке Усть-Карского участкового лесничества Сретенского территориального отдела.
В ходе проведения проверки установлено следующее.
- лесосека в квартале 166 (выделы 13, 25) не очищена от порубочных остатков на площади 3,5 га, очистка лесосеки одновременно с заготовкой не производилась; погрузочная площадка захламлена вершинной частью и откомлеванной древесиной в объеме 30 куб.м.
- лесосека в квартале 168 (выдел 20) не очищена от порубочных остатков на площади 2 га, очистка лесосеки одновременно с заготовкой не производилась.
- на лесосеке в квартале 23 (выдел 20) погрузочная площадка захламлена вершинной частью и откомлеванной древесиной, общий объем невывезенной и неубранной древесины составляет 32 куб.м.
- на лесосеке в квартале 31 (выделы 1, 2) рубка велась бессистемно, оставлены куртины и единичные деревья, не представляющие товарной ценности; погрузочная площадка захламлена вершинной частью и откомлеванной древесиной, общий объем невывезенной и неубранной древесины составляет около 20 куб.м. Площадь, пройденная рубкой, неудовлетворительно очищена от порубочных остатков на всей территории.
- на лесосеке в квартале 32 (выделы 4, 7) рубка велась бессистемно, оставлены куртины и единичные деревья, не представляющие товарной ценности; погрузочная площадка захламлена вершинной частью и откомлеванной древесиной, общий объем невывезенной и неубранной древесины составляет 30 куб.м. Площадь, пройденная рубкой, неудовлетворительно очищена от порубочных остатков на всей площади.
- на лесосеке в квартале 32 (выдел 9) погрузочная площадка захламлена вершинной частью и откомлеванной древесиной, общий объем невывезенной и неубранной древесины составляет 20 куб.м. Площадь, пройденная рубкой, неудовлетворительно очищена от порубочных остатков на всей площади.
- на лесосеке в квартале 21 (выделы 19, 24) погрузочная площадка захламлена вершинной частью и откомлеванной древесиной, общий объем невывезенной и неубранной древесины составляет 20 куб.м. Площадь, пройденная рубкой, неудовлетворительно очищена от порубочных остатков на всей площади, сучья собраны в кучи, но не сожжены.
- на лесосеке в квартале 22 (выделы 24, 25) погрузочная площадка захламлена вершинной частью и откомлеванной древесиной, общий объем невывезенной и неубранной древесины составляет 35 куб.м. Площадь, пройденная рубкой, неудовлетворительно очищена от порубочных остатков на всей площади, сучья собраны в кучи, но не сожжены.
По результатам проверки оформлен акт №1 от 01.03.2010.
1 марта 2010 года в отношении ИП Трусова В.В.заместителем главного государственного лесного инспектора по Забайкальскому края Ненштилем А.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.
Нарушений в процедуре привлечения ИП Трусова В.В. к административной ответственности суд не усматривает.
С копией распоряжения о проведении проверки Трусов В.В. ознакомлен, о месте и времени проведения проверки извещен надлежащим образом л.д.141-142), протокол составлен в присутствии Трусова В.В. с разъяснением ему прав и обязанностей по ст.25.1 КоАП РФ, копия протокола вручена своевременно л.д.11). При составлении протокола Трусов В.В. пояснил, что объяснения будут представлены им в день рассмотрения протокола.
При вынесении постановления о привлечении Трусова В.В. к административной ответственности судья районного суда руководствовался доказанностью события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, и наличия в действиях ИП Трусова В.В. состава административного правонарушения. Указанный вывод представляется правильным.
Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов … отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.
Согласно ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», под отходами производства понимаются отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
При этом одним из видов отходов являются отходы лесозаготовок и вырубок (код 17300000 00 00 0) (Федеральный классификационный каталог отходов, утв. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 786 (ред. от 30.07.2003).
На основании Правил заготовки древесины, утв. Приказом МПР РФ от 16.07.2007 N 184 при заготовке древесины не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами (пункт 8); при производстве работ по заготовке древесины обеспечивается очистка лесосек от порубочных остатков, неликвидной древесины и валежника, мешающих проведению лесовосстановительных работ (очистка мест рубок) (пункт 60); очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины (пункт 61).
В соответствии с пунктом 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414 при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
На основании пунктов 28, 39 и 53 названных Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. При этом рубка деревьев и кустарников при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий проводится в соответствии с названными Правилами, правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами, утвержденными в установленном лесным законодательством порядке. Лица, допустившие нарушение требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установленные Гослесслужбой Забайкальского края в ходе проведения проверки обстоятельства, в том числе, захламление погрузочных площадок вершинной частью и откомлеванной древесиной, указывают на нарушение ИП Трусовым В.В. правил санитарной безопасности в лесах, выразившихся в загрязнении леса отходами производства в процессе осуществления лесозаготовительной деятельности.
При таких обстоятельствах действия ИП Трусова В.В. были правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного доводы жалобы о неправильной квалификации совершенного ИП Трусовым В.В. административного правонарушения отклоняются.
Ссылка заявителя жалобы на отсутствие в действиях ИП Трусова В.В. вины в совершении административного правонарушения также подлежит отклонению. Материалами дела установлен факт заключения ИП Трусовым В.В. договора аренды лесного участка для заготовки древесины сроком действия до 30.12.2010г., в том числе, в кварталах 21-33, 165-168 Усть-Карского участкового лесничества Сретенского лесничества, а также осуществление ИП Трусовым В.В. на указанных участках лесозаготовительных работ. Ссылка на то, что основная часть лесосек была передана ИП Трусовым В.В. в декабре 2008 года не может повлиять на выводы о виновности в загрязнении леса отходами производства. Факт надлежащего проведения освидетельствования мест рубок по окончанию заготовки древесины не подтвержден. В материалы дела представлено постановление следователя СУ СК при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю Хамируева Д.В. от 16.04.2010 о возбуждении уголовного дела в отношении мастера леса Усть-Карского участкового лесничества С., выдавшего ИП Трусову В.В. без выезда на места рубок фиктивные акты освидетельствования мест рубок. Данное обстоятельство в объяснениях по уголовному делу не отрицается самим С..
Постановление о привлечении ИП Трусова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, постановление судьи районного суда о привлечении ИП Трусова В.В. к административной ответственности подлежит изменению.
Административное наказание в виде приостановления деятельности применено судьей правильно, с учетом обстоятельств дела, для обеспечения достижения цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).
Однако при этом не конкретизирована деятельность индивидуального предпринимателя, подлежащая приостановлению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
Ввиду того, что угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям в сфере охраны окружающей среды исходит от ненадлежащего осуществления ИП Трусовым В.В. лесозаготовительной деятельности, приостановлению подлежит деятельность предпринимателя по заготовке древесины.
В указанной части постановление подлежит изменению, что не ухудшает положение правонарушителя.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 18 июня 2010 года изменить, изложив абзац первый резолютивной части постановления в следующей редакции:
«Признать индивидуального предпринимателя Трусова Валерия Васильевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления предпринимательской деятельности по заготовке древесины на срок 30 суток».
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.
Судья К. Ж. Шаркова
