Дата принятия: 06 октября 2014г.
Дело №2-4464/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2014 года
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Макаровой К.М.
при секретаре Барашковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шеховской В.В. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Смоленской области об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу,
установил:
Шеховская В.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ей было отказано в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации со ссылкой на прибытие из иностранного государства – Республики Беларусь, на территории которого она имела возможность быть признанной беженцем.
В судебном заседании Шеховская В.В. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной миграционной службы по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление Федеральной миграционной службы по Смоленской области рассмотреть по существу ее ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации.
В обоснование своих требований Шеховская В.В. указала, что транзитный проезд через г.Орша, расположенный на территории Республики Беларусь, был осуществлен при следовании из г. Донецка на территорию Российской Федерации по причине отсутствия беспересадочного маршрута поездов. Остановка в г.Орша на пути следования была вынужденной и продолжалась непродолжительное время в ночное время суток.
В судебном заседании заявитель Шеховская В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Заявительница дополнительно пояснила, что была подвергнута преследованиям и была вынуждена покинуть территорию Украины в экстренном порядке, следовала с целью поиска убежища на территорию России для воссоединения с членом семьи – дочерью, которая ранее также прибыла в г.Смоленск из г. Донецка в поисках убежища.
Представители Управления Федеральной миграционной службы по Смоленской области Власова Н.А. и Самсонов М.К. суду пояснили, что Республика Беларусь является участником Конвенции 1951 года "О статусе беженцев" и Протокола к ней 1967 года, в этой связи заявительница Шеховская В.В. могла быть признана беженцем на территории Республики Беларусь и ее прибытие в Россию с указанной территории является основанием для отказа в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу (л.д.2-25).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определены в Федеральном законе от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».
Беженцем для целей названного Федерального закона признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О беженцах» лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в том числе в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации.
По правилам ч. 2 ст. 10 Федерального закона решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.
Судом установлено, что Шеховская В.В. обратилась в УФМС России по Смоленской области с заявлением о признании ее беженцем на территории Российской Федерации.
Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, решением УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации (л.д. 15).
Основанием для отказа в признании Шеховской В.В. беженцем на территории Российской Федерации явилось ее прибытие из иностранного государства, на территории которого она имела возможность быть признанной беженцем.
Из объяснений заявителя следует, что вследствие преследования ее на территории Республики Украина по политическим убеждениям и ощущения угрозы жизни, она (заявитель) выехала из указанного государства в Россию. В связи с изменением маршрутов следования поездов, следуя из Украины в Россию она была вынуждена транзитом пересечь территорию Республики Беларусь, при этом в Республике Беларусь она пребывала в течение одного часа в ночное время и не имела возможности обратиться с ходатайством о признании беженцем на территории Республики Беларусь.
Изложенные заявителем обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела проездными документами на имя Шеховской В.В. по маршрутам следования «Донецк» – «Харьков», «Харьков» – «Орша», «Орша» - «Смоленск» (л.д. 9-11).
Из показаний свидетеля Ш.Т.Е. - родной дочери Шеховской В.В. следует, что Шеховская В.В., опасаясь за свою жизнь выехала из г.Донецка ДД.ММ.ГГГГ и следовала поездом с пересадкой в г.Харькове до железнодорожной станции Орша Республики Беларусь, где она (Ш.Т.Е. встречала мать Шеховскую В.В. ночью с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, чтобы впоследствии совместно проехать в г.Смоленск, где она (Ш.Т.Е.) ранее получила разрешение на временное проживание. По мнению свидетеля Ш.Т.Е.., Шеховская В.В. не имела возможности обратиться с ходатайством о признании ее беженцем на территории Республики Беларусь в силу плохого самочувствия, пребывания на территории Республики Беларусь (г.Орша) в ночное время суток непродолжительное время и следования в г.Смоленск.
В настоящее время заявитель временно, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, пребывает по адресу: <адрес>
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О беженцах» одним из оснований для отказа лицу в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу является прибытие из иностранного государства, на территории которого лицо имело возможность быть признанным беженцем.
Российская Федерация и Республика Беларусь являются государствами-участниками Конвенции Организации Объединенных Наций о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 года и Протокола, касающегося статуса беженцев, принятого 31 января 1967 года.
Из материалов дела усматривается, что Шеховская В.В., согласно представленным проездным документам прибыла на территорию Республики Беларусь в г. Орша из г. Харькова (Украина) ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 42 минуты, затем в 01 час 58 минут ДД.ММ.ГГГГ выехала из г. Орши Республики Беларусь на территорию России в г. Смоленск.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что находясь на территории государства – участника Конвенции о статусе беженцев 1951 года, заявитель не имела реальной возможности быть признанной беженцем этим государством, ввиду непродолжительности пребывания в нем.
Шеховская В.В. въехала на территорию Российской Федерации в поисках убежища, следуя транзитом через территорию Республики Беларусь.
Заявительница представила суду доказательства того, что ее непродолжительное пребывание в стране транзита не давало ей возможности обратиться с ходатайством о признании беженцем, которые органом УФМС России по Смоленской области в установленном законом порядке не проверены, им не дана объективная оценка.
При таких обстоятельствах следует признать незаконным решение УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании Шеховской В.В. беженцем на территории Российской Федерации, поскольку были созданы препятствия к осуществлению имеющихся у нее прав.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ,
решил:
заявление Шеховской В.В. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Смоленской области удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной миграционной службы по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Шеховской В.В. в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Смоленской области рассмотреть по существу ходатайство Шеховской В.В. о признании беженцем на территории Российской Федерации в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.
Председательствующий К.М.Макарова
