Дата принятия: 06 октября 2014г.
№
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ город Иваново
Судья Октябрьского районного суда города Иваново Иванова И.Л.,
с участием заявителя – Ш.,
её защитника Б.,
представителя департамента экономического развития и торговли Ивановской области – С.,
при секретаре Карповой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ш. на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л А :
Ш. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Департамента экономического развития и торговли Ивановской области, начальника управления стратегического планирования и государственных программ А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым начальнику отдела закупок ОБУЗ «<данные изъяты>» контрактному управляющему Ш. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Согласно постановлению, в соответствии с ч.2 ст.112 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 года по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учётом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Во исполнение данной нормы при размещении на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернат для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Официальный сайт) планов-графиков на 2014 год следует руководствоваться приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 544, Казначейства России № 18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов- графиков размещения заказов на 2014-2015 годы».
В соответствии с п.2 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 544, Казначейства России № 18н план-график подлежит размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Бюджет Ивановской области на 2014, плановый период 2015-2016 годов, утверждён Законом Ивановской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов» от 11 декабря 2013 года № 104-ОЗ.
Первоначальный текст данного Закона был опубликован на официальном сайте Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru, 11.12.2013.
В соответствии с ч.5 ст.62 Устава Ивановской области, утверждённого Законом Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ, законы Ивановской области вступают в силу после их официального опубликования. Следовательно, положения Закона от 11.12.2013 № 104-ОЗ вступили в силу с 11.12.2013, и с этого момента были обязательны к применению.
План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения нужд ОБУЗ <данные изъяты> был размещен на официальном сайте 28 февраля 2014 года, что подтверждается распечаткой с сайта <данные изъяты>
Контрактный управляющий Ш. не выполнила установленные Законом № 44-ФЗ требования и не предприняла зависящих от неё мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В жалобе Ш. признает совершение административного правонарушения по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, но указывает, что добросовестно заблуждалась и считала, что в соответствии с п.10 ст.21 Федерального закона № 44-ФЗ, план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объёма прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, добросовестно выполнила это требование 44-ФЗ, не заметив, что данные изменения статьи вступают в силу с 1 января 2015 года. При опубликовании плана-графика после утверждения бюджета Ивановской области, она не знала и не могла знать о доведенных лимитах бюджетных обязательств на текущий финансовый год и не могла запланировать закупки в соответствии со ст.93 ч.1 п.4 в количестве не более 5%, и закупки проводимые путём запроса котировок не более 10%, что повлекло бы к совершению ещё ряда административных правонарушений, в том числе и размещению недостоверной информации на официальном сайте <данные изъяты>. Федеральный закон № 44-ФЗ вступил в силу с 1 января 2014 года, данный закон является новым в сфере закупок товаров, работ, услуг, в него постоянно вносят изменения, в данном случае законодатель заметил несовершенство правовой базы в отношении размещения плана-графика и внёс изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ, вступающие в силу с 01.01.2015 г. Просит учесть её материальное положение, так как она является работником бюджетного учреждения с должностным окладом <данные изъяты>, ни разу не привлекалась к административной ответственности, воспитывает двоих детей 4 и 9 лет. А также просит учесть, что её действия не причинили материального вреда как ОБУЗ <данные изъяты>, так и государству в целом, и не повлекли необратимых последствий для общества. Просит признать правонарушение малозначительным.
В судебном заседании Ш. поддержала доводы жалобы и пояснила, что не могла составить план-график в связи с реорганизацией больницы и присоединения к ней поликлиники № г. Иваново. Просила прекратить дело за малозначительностью, указав на трудное материальное положение, наличие двоих несовершеннолетних детей, которых в настоящее время воспитывает одна.
Защитник Ш. высказал аналогичную позицию.
Представитель департамента экономического развития и торговли Ивановской области С. возражала против прекращения дела за малозначительностью, мотивировав это наличием в действиях Ш. правонарушения и имеющейся у нее (Ш.) возможности не допустить совершение правонарушения.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Факт совершения административного правонарушения и вина Ш. в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, относимость, допустимость и достоверность, а в совокупности достаточность, которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; объяснениями Ш., приказом ОБУЗ <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе Ш. на другую работу; копией трудового договора; должностной инструкцией; положением о контрактной службе в ОБУЗ <данные изъяты>.
Таким образом, совокупность представленных в деле об административном правонарушении доказательств, оцененных и приведенных в обжалуемом постановлении, позволяет сделать достаточный вывод о доказанности факта правонарушения по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в действиях начальника отдела закупок ОБУЗ «<данные изъяты>» - контрактного управляющего Ш.
При назначении наказания в качестве обстоятельства, смягчающего наказание учтено, что Ш. впервые привлекается к административной ответственности за нарушение Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так же судом учитывается факт реорганизации больницы <данные изъяты> что в определенной степени повлияло на отсутствие своевременно составленного плана-графика.
В то же время, из материалов дела и объяснений Ш. в судебном заседании усматривается, что Ш. раскаялась в содеянном, имеет двоих малолетних детей, что в силу положения ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельствами смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ш., не установлено.
По мнению суда, указанные обстоятельства, не исключают возможность их оценки на предмет малозначительности правонарушения, поскольку в данном случае, действия хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершённого правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий позволяют сделать вывод о том, что не повлекли существенного нарушения и угрозы охраняемых общественных правоотношений.
Установлено, что действия начальника отдела закупок ОБУЗ «<данные изъяты>» - контрактного управляющего Ш. не причинили материального ущерба ОБУЗ «<данные изъяты>».
Как следует из жалобы и объяснений Ш., штраф в размере 15000 рублей является для неё значительным, ставить её в трудное материальное положение.
Указанное явно по своим последствиям несоразмерно характеру допущенного правонарушения и его последствиям для охраняемых общественных отношений, которым вреда и существенной угрозы не наступило.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных в т.ч. ст.2.9 Кодекса имеются основания для отмены постановления с прекращением производства по делу.
При таких обстоятельствах суд признает совершенное начальником отдела закупок ОБУЗ «<данные изъяты>» - контрактным управляющим Ш. правонарушение малозначительным, поэтому согласно ст. 2.9 КоАП РФ освобождает её от административной ответственности с объявлением устного замечания, а постановление в силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л А:
Жалобу Ш. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника Департамента экономического развития и торговли Ивановской области, начальника управления стратегического планирования и государственных программ А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в отношении начальника отдела закупок ОБУЗ <данные изъяты>» - контрактного управляющего Ш. по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ – отменить в связи с малозначительностью правонарушения. Производство по делу прекратить.
От административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ начальника отдела закупок ОБУЗ «<данные изъяты> - контрактного управляющего Ш. освободить и объявить ей устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.
Судья Иванова И.Л.
