Решение от 06 октября 2014 года

                № 12-541/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
по протесту на определение по делу об административном правонарушении
 
    06 октября 2014 года    .                    г.Ижевск УР
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе : председательствующего - судьи Обуховой М.А.,
 
    с участием ст.помощника Прокурора Индустриального района г.Ижевска Иванова М.В.,
 
    при секретаре Кудрявцеве В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Индустриального района г.Ижевска Кузнецова А.Ю. на определение руководителя Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3 от <дата> о возвращении для устранения недостатков постановления и.о.Прокурора Индустриального района г.Ижевска от <дата> о возбуждении в отношении <данные скрыты> Почепцова Ю.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.5 КоАП РФ, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением и.о.Прокурора Индустриального района г.Ижевска от <дата> (далее – Постановление) в отношении <данные скрыты> Почепцова Ю.В. возбуждено дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.5 КоАП РФ.
 
        Определением руководителя Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3 от <дата> указанное Постановление возвращено прокурору для устранения нарушений, препятствующих полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела.
 
    Не соглашаясь с указанным определением, прокурор Индустриального района г.Ижевска ФИО4 обратился в суд с протестом, просит отменить указанное определение, дело направить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по УР. Указывает, что в соответствии с требованиями ч.1 ст.25.15 КоАП РФ в адрес должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – <данные скрыты> Почепцова Ю.В. – направлена повестка от <дата> с уведомлением о вручении, о чем имеется отметка представителя Почепцова Ю.В. – ФИО5, действующего на основании доверенности. На основании указанной повестка <дата> представитель Почепцова Ю.В. – ФИО5 явился в Прокуратуру района, что подтверждает надлежащее уведомление Почепцова Ю.В. ФИО5 вручена копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Таким образом, Почепцов Ю.В. в лице своего представителя ФИО5 был надлежащим образом, заблаговременно – за 3 дня – уведомлен о времени и месте возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ. Доводы руководителя Управления Роспотребнадзора по УР об отсутствии доверенности на участие в конкретном административном деле являются необоснованными и немотивированными. Причины возвращения прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела являются формальными. Кроме того, ч.3 ст.28.8, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ не предусматривают возможности возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору для устранения недостатков. Просит отменить определение руководителя Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3 от <дата> о возвращении для устранения недостатков постановления и.о.Прокурора Индустриального района г.Ижевска от <дата> о возбуждении в отношении <данные скрыты> Почепцова Ю.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.5 КоАП РФ; возвратить дело об административном правонарушении в отношении <данные скрыты> Почепцова Ю.В. для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по УР.
 
    В судебном заседании ст.помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Иванов М.В. настаивает на доводах, указанных в протесте. Также указал, что в дополнение <дата> извещение было отправлено Почепцову Ю.В. почтовой связью и помимо этого вручено представителю по доверенности ФИО5 заблаговременно -<дата>.
 
    <данные скрыты> Почепцов Ю.В., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по УР Морозова М.А., действующая на основании доверенности, возражает против доводов протеста. Указывает, что доказательств надлежащего извещения <данные скрыты> не имеется. Письмо направлено по адресу Общества. По домашнему адресу не направлялось. В уведомлении имеется подпись представителя без даты ее вручения.
 
    Проверив представленные материалы, изучив доводы протеста прокурора, заслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Как видно из материалов дела, прокуратурой Индустриального района г.Ижевска проведена проверка исполнения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, требований действующего законодательства при осуществлении комплекса работ и услуг по управлению многоквартирным домом, а также работ по содержанию и ремонту общего имущества и многоквартирном доме.
 
    Согласно статье 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.По факту выявленного административного правонарушения исполняющим обязанности прокурора Индустриального района г.Ижевска ФИО8 в отношении должностного лица – <данные скрыты> Почепцова Ю.В. - вынесено постановление от <дата> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с прилагаемыми материалами направлено в Управление Роспотребнадзора по УР.
 
    Определением руководителя Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3 от <дата> Постановление возвращено прокурору для устранения недостатков.
 
    В качестве оснований для возвращения Постановления прокурору указано на то, что не имеется доказательств надлежащего извещения <данные скрыты> Почепцова Ю.В. о месте и времени составления Постановления. Наличие у представителя общей доверенности на представление интересов лица, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, само по себе доказательством надлежащего извещения Почепцова не является.
 
    Указанные доводы суд находит ошибочными, направленными на иное толкование норм действующего законодательства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    В соответствии со ст.15.5 КоАП РФ:
 
    1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.
 
    2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
 
    3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
 
    В материалах дела об административном правонарушении, возбужденном по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ в отношении <данные скрыты> ФИО9 имеются сведения о вручении извещения представителю Почепцова Ю.В. – ФИО5, действующему на основании доверенности. На основании указанного извещения <дата> представитель Почепцова Ю.В. – ФИО5 явился в Прокуратуру района, что подтверждает надлежащее уведомление Почепцова Ю.В. Представителю Почепцова Ю.В. - ФИО5 вручена копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Полномочия ФИО5 подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью. Таким образом, Почепцов Ю.В. в лице своего представителя ФИО5 был надлежащим образом, уведомлен о времени и месте возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, возвращение постановления и.о.Прокурора Индустриального района г.Ижевска от <дата> о возбуждении в отношении <данные скрыты> Почепцова Ю.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.5 КоАП РФ – является необоснованным. Неустранимых недостатков, которые не позволяют полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, не имеется. Полномочия представителя ООО «<данные скрыты>» Почепцова Ю.В. – ФИО5 – подтверждены.
 
    Срок привлечения <данные скрыты> Почепцова Ю.В. к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.14.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, не истек.
 
        Учитывая вышеизложенное, суд находит протест прокурора Первомайского района г.Ижевска подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6 и ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Протест прокурора Индустриального района г.Ижевска Кузнецова А.Ю. на определение руководителя Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3 от <дата> о возвращении для устранения недостатков постановления и.о.Прокурора Индустриального района г.Ижевска от <дата> о возбуждении в отношении <данные скрыты> Почепцова Ю.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.5 КоАП РФ - удовлетворить.
 
    Отменить определение руководителя Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3 от <дата> о возвращении для устранения недостатков постановления и.о.Прокурора Индустриального района г.Ижевска от <дата> о возбуждении в отношении <данные скрыты> Почепцова Ю.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.5 КоАП РФ.
 
    Возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.5 КоАП РФ, в отношении <данные скрыты> Почепцова Ю.В. в Управление Роспотребнадзора по УР на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения через Первомайский районный суд г. Ижевска.
 
    Судья : М.А.Обухова