Решение от 06 октября 2014 года

    Дело № 2-905/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего Чащиной Л.А.,
 
    при секретаре Семеновой И.Г..
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области
 
06 октября 2014 года
 
    гражданское дело по иску Кривоног Ф.В. к Межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа о проведении обследования жилого дома,
 
установил:
 
        Истец обратился в суд с иском к ответчику о проведении обследования жилого дома, мотивируя свои требования следующим.
 
        На основании договора купли-продажи от <дата> истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская», согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № он подлежит сносу как жилье, ставшее ветхим в результате ведения горных работ.
 
        Социальная выплата для приобретения жилья по программе ГУРШ в соответствии с Постановлением Правительства № 428 от 13.07.2005 года истцу не может быть предоставлена, поскольку в 2008 году ему уже предоставлялась социальная выплата за другой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
 
        Не смотря на наличие заключения ВНИМИ о признании дома непригодным для проживания и рекомендации к сносу, жилой дом межведомственной комиссией не обследовался, решение о сносе дома и решение об изъятии жилого помещения путем выкупа ответчиком не принималось. Администрация Анжеро-Судженского городского округа отказывается проводить обследование межведомственной комиссией, ссылаясь на то, что выплата компенсации за изъятое жилое помещение по программе ГУРШ законом не предусмотрена. Для защиты прав собственника и требования выкупной стоимости принадлежащего истцу имущества необходимо, чтобы было проведено обследование дома межведомственной комиссией и дом был признан аварийным и подлежащим сносу.
 
        Истец просил суд обязать Межведомственную комиссию Анжеро-Судженского городского округа провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и вынести заключение в соответствии с постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции».
 
        Определением Анжеро-Судженского городского суда от 23.09.2014 года удовлетворено ходатайство истца об изменении исковых требований, в соответствии с которым он просил обязать Межведомственную комиссию Анжеро-Судженского городского округа провести обследование жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и принять соответствующее решение в соответствии с постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции».
 
    В судебном заседании истец на требованиях настаивал, доводы, изложенные в заявлении, поддержал. Также пояснил, что он проживал с семьей из 8 человек по <адрес>. По программе ГУРШ им предоставили квартиру по <адрес> общей площадью <...> кв.м., то есть на 4-х человек. <дата> он купил квартиру по <адрес>, сделал в ней ремонт, и в ней стал проживать младший сын истца со своей семьей. <дата> он перевез сына к себе, так как в доме, поскольку всем жильцам, кроме истца, было предоставлено жилье, отключили центральное отопление, и стало невозможно проживать, в 5 часов позвонил сосед из дома по <адрес>, и сообщил, что горит их квартира. Был зафиксирован поджог квартиры, заведено уголовное дело, которое приостановлено, так как не установлены совершившие поджог лица. <дата> была установлена рыночная стоимость квартиры в размере <...> рублей, а через полтора месяца квартира сгорела. Кроме того, в процессе рассмотрения данного гражданского дела им <дата> в администрацию городского округа было направлено обращение о проведении Межведомственной комиссией обследования квартиры по <адрес> и дачи заключения на предмет признания данного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. <дата> им был получен ответ ( л.д. 39-40), что комиссия не может рассмотреть его заявление, поскольку к заявлению приложен не полный комплект документов, а именно отсутствует: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения, предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. Считает данные действия Межведомственной комиссии незаконными препятствующими реализации его права на благоприятные условия проживания.
 
    Представитель истца Бренинг А.Ш., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, суду пояснила, что дом по <адрес> расселен, всем жильцам предоставлено другое жилье, кроме истца, так как он уже получил жилье по программе ГУРШ. Исходя из анализа ст. 32 ЖК РФ пока обследование дома не будет произведено межведомственной комиссией, и жилой дом не будет признан аварийным и подлежащим сносу, истец не имеет требовать выкупную стоимость принадлежащей ему квартиры.
 
    Представитель ответчика – член Межведомственной комиссии, начальник правового отдела Управления строительства и жилищной политики администрации Анжеро-Судженского городского округа Петракова Е.Н., действующая на основании доверенности, требования не признала. Суду пояснила, что действие Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ. У истца фактической эксплуатации квартиры по <адрес>3а. нет, поскольку нет самого объекта, соответственно обследовать нечего.
 
    Представители третьих лиц – Министерства энергетики РФ и Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, в заявлениях просили дело рассмотреть в их отсутствие. При этом в отзыве Министерства энергетики РФ на исковое заявление указано, что признание спорного жилого помещения в результате обследования ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности не даст истцу Кривоног Ф.В. правовых оснований на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого. В <...> году семье Кривоног Ф.В. в составе 4-х человек была предоставлена социальная выплата на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.    
 
    Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
 
    В силу ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений прямо отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение) действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В силу пп. 7, 8 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    В соответствии с постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа № 1066 от 06.08.2013 года, утверждено положение «О Межведомственной комиссия (далее по тексту-МВК) для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа», согласно разделу 1 «Общие положения» которого, МВК создается в целях х признания в установленном порядке жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Из материалов дела следует, что согласно договору купли-продажи квартиры от <дата> (л.д.8) Кривоног Ф.В. приобрел квартиру по <адрес>, общей площадью <...> кв.м., жилой – <...> кв.м., состоящую из двух комнат, расположенную в двухэтажном деревянном доме, <...> года постройки.Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> (л.д.9) право собственности на квартиру по <адрес>, зарегистрировано за истцом.
 
    Согласно справке ООО «Управляющая компания Анжерская» по адресу: <адрес>, зарегистрированы: с <дата> Кривоног Ф.В. и его сын, КМФ; с <дата> дочь, КОВ, и внучка, ККЕ, <дата> года рождения (л.д.10).
 
    Согласно сообщению Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> (л.д.11) семье истца, состоящей из 4-х человек, <дата> была предоставлена социальная выплата на приобретение жилья из федерального бюджета по ликвидированной шахте «Анжерская» взамен ветхого подработанного жилья по <адрес>, которую он направил в долевое участие на строительство двухкомнатной квартиры по <адрес>, ключи от которой получил <дата>. <дата> на <адрес>, получено дополнительное заключение СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № (л.д.18-19), согласно которому этот дом подлежит сносу по условию подработки. <дата> истец с сыном прописался по <адрес> Выплата компенсации за снос ветхого жилья по <адрес>, по программе ГУРШ не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428.
 
    Согласно заключению ВНИМИ № от <дата> года, дом по <адрес>, подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
 
    Из сообщения Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> (л.д.12) следует, что решение о сносе дома по <адрес>. Администрацией Анжеро-Судженского городского округа не принималось, распоряжение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не издавалось.
 
    Согласно ответу администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № ж-932 (л.д. 39-40) на обращение Кривоног Ф.В. Межведомственная комиссия не может рассмотреть его заявление, поскольку к заявлению приложен не полный комплект документов, а именно отсутствует: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения, предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Согласно обращению заместителя по производству ИВИ УК «Анжерская» от <дата> на имя начальника УЖКХ Анжеро-Судженского городского округа АВВ (л.д. 92), произвести запуск отопительной системы по адресу <адрес>, поскольку произведен демонтаж отопительных приборов, невозможно, необходимо решить вопрос о расселении данного дома.
 
    Согласно акту комиссии от <дата> (л.д. 93) при осмотре жилого дома по <адрес> выявлен демонтаж трубопровода системы отопления, ремонт и восстановление системы отопления не представляется возможным.
 
    Согласно постановлению о приостановлении предварительного следствия от <дата> (л.д.26) <дата> в СО МО МВД «Анжеро-Судженский» возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 167 УК РФ - умышленные уничтожение или повреждение имущества, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. В ходе следствия установлено, что <дата> около <...> часов неизвестные лица путем поджога повредили дом по <адрес>. В результате пожара полностью уничтожена <адрес>, принадлежащая Кривоног Ф.В., в результате чего Кривоног Ф.В.причинен значительный материальный ущерб на сумму <...> рублей.
 
    Разрешая требования истца о возложении обязанности на Межведомственную комиссию Анжеро-Судженского городского округа провести обследование жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и принять соответствующее решение в соответствии с постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», суд приходит к выводу об их удовлетворении в полном объеме.
 
    Судом установлено, что истец обращался в администрацию Анжеро-Судженского городского округа с заявлением о рассмотрении Межведомственной комиссией вопроса о пригодности для проживания жилого дома, расположенного по адресу : <адрес> (л.д. 62). Однако, согласно ответу на обращение, Межведомственной комиссией было отказано истцу в рассмотрении его заявления, поскольку к заявлению приложен не полный комплект документов, а именно отсутствует: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения, предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (л.д.39). Ответчиком факт не проведения оценки жилого дома на соответствие требованиям, установленным Положением, не оспаривается.
 
    Из приведенных норм Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" следует, что межведомственная комиссия должна по заявлению гражданина, являющегося либо собственником, либо нанимателем жилого помещения, провести обследование жилого помещения и многоквартирного дома в целом на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, поскольку никакой другой орган на территории Анжеро-Судженского городского округа не наделен такими полномочиями.
 
    Отсутствие решения межведомственной комиссии, принятого в соответствии с п. 47 Положения, по мнению суда, нарушает права истца как собственника квартиры в многоквартирном доме, поскольку истец в отсутствие соответствующего решения не имеет возможности выбора способа защиты своих жилищных прав: не может заявить требования о сносе дома как аварийного, либо принять решение о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома.
 
    Доводы Межведомственной комиссии о невозможности рассмотрения заявления истца по причине не представления заключения специализированной организации, основаны на субъективном толковании закона.
 
    Действительно, п. 45 Положения предусматривает, что для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявителю необходимо представить в комиссию вместе с заявлением, в том числе, и заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. В то же время указанное положение не содержит норм, исключающих обязанность межведомственной комиссии провести обследование при отсутствии такого заключения. Напротив, из п. 46 Положения следует, что заключение, представленное собственником (нанимателем), не является для комиссии обязательным, поскольку межведомственная комиссия в любом случае вправе назначить дополнительные обследования и испытания.
 
    Суд считает, что формальное требование Межведомственной комиссии к истцу о представлении заключения специализированной организации по своей сути противоречит основному положению жилищного законодательства о необходимости обеспечения органами местного самоуправления безопасности жилища (ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Возражения представителя ответчика о том, что действие Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, а у истца фактической эксплуатации квартиры по <адрес> нет, поскольку нет самого объекта, соответственно обследовать нечего, суд находит несостоятельными, поскольку основаны также на субъективном толковании норм материального права.
 
    Как следует из материалов дела (л.д. 8) согласно п. 3 договора кули-продажи истец приобрел у продавца имущество, в виде квартиры по <адрес> принадлежащее продавцу на основании договора на передачу бесплатно квартир в собственность граждан путем приватизации, распоряжения администрации г. Анжеро-Судженска «О перепланировках жилых помещений» от <дата> №, акта приемки в эксплуатацию жилого помещения по <адрес> от <дата> года. На основании договора купли-продажи, составленного <дата> года, право Кривоног Ф.В. на данный объект недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРП за № от <дата> года, квартира по <адрес> имеет назначение – жилое.
 
    По данным основаниям, поскольку принадлежащая на праве собственности истцу квартира по <адрес> является жилым помещением, введено в эксплуатацию и признанно в установленном порядке таковым, зарегистрировано как объект недвижимости, самовольной постройкой не является, доводы представителя ответчика в этой части суд не принимает во внимание, поскольку они не основаны на Законе.
 
    Таким образом, поскольку установлено, что Межведомственной комиссией для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа не предприняты действия, направленные на проведение оценки соответствия жилого помещения истца установленным в Положении требованиям, признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, признании многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд считает законным и обоснованным возложить на ответчика данную обязанность.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
        Исковое заявление Кривоног Ф.В. к Межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа об обязании провести обследование жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и принять соответствующее решение в соответствии с постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» удовлетворить в полном объеме.
 
        Обязать Межведомственную комиссию для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа провести обследование жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и принять соответствующее решение в соответствии с постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции».
 
        Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.
 
    Мотивированное решение суда составлено 13 октября 2014 года.    
 
    Председательствующий: