Дата принятия: 06 октября 2014г.
Дело № 2-1996/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Выкса 06октября2014года
Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Власовой И.Н., с участием старшего помощника Выксунского городского прокурора Малеевой О.С., ответчика Рысева А.Н., представителя ответчиков Тарасовой Е.В., при секретаре Лукиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Выксунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Рысеву А.Н., Ниязметову Х.О., Отажанову О.Н.У., Ниязметову Ш.О., Ниязметову Ш.О. о признании постановки на учет фиктивной,
установил:
Выксунский городской прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании постановки на миграционный учет по месту пребывания граждан Узбекистана Ниязметова Х.О., Отажанова О.Н.У., Ниязметова Ш.О., Ниязметова Ш.О. по адресу: г. Выкса, ул. ххххххх фиктивной. В обоснование заявленных требований указал, что Выксунской городской прокуратурой в хххх 2014 г. проведена проверка законности постановки на учёт по месту пребывания иностранных граждан. В ходе проверки установлено, что хххх г. Рысев А.В. в принадлежащем ему доме по адресу: г.Выкса, ул. ххххх поставил на учёт иностранных граждан Ниязметова Х.О., Отажанова О.Н.У., Ниязметова Ш.О., Ниязметова Ш.О. В данном доме граждане Узбекистана никогда не проживали.
В судебном заседании старший помощник Выксунского городского прокурора Малеева О.С. исковые требования поддержала.
Ответчик Рысев А.Н. в судебном заседании исковые требования признал.
Ответчики Ниязметов Х.О., Отажанов О.Н.У., Ниязметов Ш.О., Ниязметов Ш.О. в судебное заседание не явились по причине неизвестности места пребывания и жительства.
Представитель ответчиков по назначению в соответствии со ст. 50 ГПК РФ – адвокат Тарасова Е.В. (ордер № х и удостоверение № х) иск не признала, поскольку ей не известно мнение представляемых лиц и не предоставлено полномочий на признание иска, возражений по фактическим обстоятельствам дела не имеет.
Третье лицо УФМС России по Нижегородской области в судебное заседание своего представителя не направил, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя в суд не представил.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Согласно п.п. 3 и 6 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется в целях: формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении.
Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9.
В соответствии с п. 37 указанного Порядка снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется:
а) после получения от территориального органа Федеральной миграционной службы по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания;
б) после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации;
в) после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
Согласно п. 40 Порядка: при получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
При рассмотрении дела установлено, что ххххх г. Рысев А.В. в принадлежащем ему доме по адресу: г.Выкса, ул. ххххх поставил на учёт иностранных граждан Ниязметова Х.О., Отажанова О.Н.У., Ниязметова Ш.О., Ниязметова Ш.О.
Также установлено, что по указанному адресу Ниязметов Х.О., Отажанов О.Н.У., Ниязметов Ш.О., Ниязметов Ш.О. не проживают, что подтверждается объяснениями Рысева А.Н., Ниязметова Х.О. в которых они указали, что все указанные лица по указанному адресу не проживают, были только зарегистрированы, фактически проживают по другому адресу.
Таким образом, в нарушение ст.ст. 1, 4, 7, 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», данными иностранными гражданами были предоставлены недостоверные сведения, что создает условия, при которых органы миграционного учета не обладают достоверной информацией о местонахождении иностранных граждан, что в значительной степени затрудняет миграционный учет, делает возможным их бесконтрольное нахождение и перемещение по территории РФ и как следствие – создает угрозу проявлений экстремизма и терроризма, что является недопустимым. Указанное обстоятельство искажает достоверность статистической информации и данных о миграционном учете по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.
Прямое игнорирование требований действующего законодательства, в части противодействия терроризму и экстремизму, прямо нарушает интересы РФ, поскольку не соответствует конституционному принципу обязательности соблюдения закона, установленному ч. 2 ст. 15 Конституции РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что граждане Узбекистана Ниязметов Х.О., Отажанов О.Н.У., Ниязметов Ш.О., Ниязметов Ш.О. не проживают в доме по адресу: г. Выкса, ул.хххххх., принадлежащем Рысеву А.Н. и место их нахождение ему не известно, следует признать их постановку на миграционный учет фиктивной, что будет являться основанием для снятия их с регистрационного учета по месту пребывания в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
решил:
Иск Выксунского городского прокурора удовлетворить.
Признать фиктивной постановку на учет по месту пребывания граждан Узбекистана Ниязметова Х.О., Отажанова О.Н.У., Ниязметова Ш.О., Ниязметова Ш.О. по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, ул.ххххххх.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья– И.Н.Власова
