Дата принятия: 06 октября 2014г.
Дело №12-6654-14
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
06 октября 2014 года город Чита
Судья Центрального районного суда г. Читы Павлова А.В.,
при секретаре Ершовой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Журавлевой Т.Г. на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Журавлевой Т.Г., в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ Журавлева Т.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Журавлева Т.Г. подала жалобу, в которой ссылается на следующее. При проведении открытого аукциона на заключении государственного контракта 06.12.2013г. ею, как членом Единой комиссии, после проверки первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, все заявки были допущены к участию. В аукционе, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ., участвовали 4 участника из допущенных. ДД.ММ.ГГГГ. по итогам рассмотрения вторых частей заявок в отношении их участников <данные изъяты>», учитывая практику рассмотрения жалоб <данные изъяты> по<адрес> по аналогичным делам, ею было принято решение о несоответствии вторых частей заявок требованиям ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказа 11.12.2013г. в части декларирования о не проведении ликвидации, о не приостановлении деятельности, об отсутствии задолженности по начисленным налогам, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков. Результаты рассмотрения вторых частей заявок были оформлены в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ. Данный протокол отменен Управлением ФАС по<адрес> по итогам рассмотрения жалоб предписанием от ДД.ММ.ГГГГ., которое исполнено, протокол отменен, государственный контракт заключен. Свою вину в совершении правонарушения признает, просит освободить от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ в виду отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
Согласно отзыва должностного лица УФАС по Забайкальскому краю Рыжкиной А.В. доводы жалобы не признает, так как Журавлева Т.Г., назначенная членом единой комиссии по размещению заказов Управления Россельхознадзора по<адрес> и <адрес>, в силу своих должностных обязанностей нарушила требования ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов. А именно Журавлева Т.Г. приняла решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.41.11 Закона, что не допускается. Тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ст.7.30 КоАП РФ. При определении меры ответственности было учтено, что нарушенные права участников размещения заказа восстановлены.
При рассмотрении жалобы Журавлева Т.Г. поддержала ее доводы.
Должностное лицо УФАС по Забайкальскому краю Рыжкина А.В. поддержала доводы отзыва, пояснив, что при принятии решения о размере наказания, назначаемого Журавлевой Т.Г. было принято во внимание факт восстановления нарушенных прав участников размещения заказа, а потому наказание в виде штрафа назначено минимальное.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.7 ст.41.11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действующему до 01.01.2014г. принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Из материалов дела следует, что Журавлева Т.Г. Приказом УФС по ветеринарному и фитосанитарном надзору по Забайкальскому краю и Амурской области (далее- Управление Россельхознадзора) № от ДД.ММ.ГГГГ. назначена членом единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления Россельхознадзора.
ДД.ММ.ГГГГ. решением Единой комиссии, членом которой являлась Журавлева Т.Г., заявки заявителей <данные изъяты>» отклонены в связи с не предоставлением документов в соответствии установленным требованиям к участникам размещения заказа, установленные ст.11 Закона о размещении заказов. Перечень документов и сведений, которые должна содержать вторая часть заявки установлены ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, при этом указанный перечень не включает сведения о декларировании участником размещения заказа требований установленных в п.п.2-4 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, единая комиссия заказчика отклонила заявки <данные изъяты> по основаниям не предусмотренным ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, а потому ее действия должностным лицом квалифицированы верно по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ
Не оспаривая наличие в своих действиях состава правонарушения, Журавлева Т.Г. просит применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить ее от ответственности, ссылаясь на то, что нарушение устранено, последствия от совершения правонарушения отсутствуют.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" )
Как установлено при рассмотрении жалобы, решение Единой комиссии от 11.12.2013г. отменено на основании решения УФАС по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ. нарушенные комиссией права участников аукциона восстановлены. Данное обстоятельство было принято во внимание должностным лицом УФАС по Забайкальскому краю при решении вопроса о назначении вида и размера наказания, на указано в постановлении от 12.08.2014г.
Таким образом, основание, на которое ссылается Журавлева в своей жалобе, как на обстоятельство для признания правонарушения малозначительным, не может быть признано таковым при пересмотре постановления в силу его признания обстоятельством смягчающим ответственность лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, при вынесении решения должностным лицом по делу об административном правонарушении.
Иных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Журавлевой Т.Г. правонарушения, при пересмотре не установлено.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение судебного акта по делу, не допущено.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица УФАС по Забайкальскому краю не имеется, и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Журавлевой Т.Г., в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Журавлевой Т.Г. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора.
Судья А.В.Павлова
