Дата принятия: 06 октября 2014г.
Дело № 2-3204/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 октября 2014 г. г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Яковлевой А.А.,
при секретаре Федосеевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя Кашфулгаянов В.Р., гражданское дело по заявлению Астафьева Б.Н. о возложении обязанности,
у с т а н о в и л :
Астафьев Б.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать администрацию Златоустовского городского округа устранить допущенное нарушение его прав, как собственника земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу : <адрес> возложив на администрацию Златоустовского городского округа обязанность согласовать границы данного участка, установленные в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ года, выполненном кадастровым инженером ФИО4.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он (Астафьев Б.Н.) является собственником вышеуказанного земельного участка, границы которого на момент приобретения его заявителем не были оформлены и установлены на местности. Заявитель обратился к кадастровому инженеру ФИО4 для изготовления межевого плана. Границы сформированного участка были согласованы с владельцами соседних участков № и № а также председателем коллективного сада <данные изъяты> Однако при обращении за согласованием границ участка в администрацию Златоустовского городского округа заявителем был получен отказ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что границы сформированного участка попадают на земли общего пользования и захватывают часть территории <адрес> Оспариваемый отказ заявитель считает незаконным, нарушающим его права как собственника земельного участка.
Заявитель Астафьев Б.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.39).
Представитель заявителя Кашфулгаянов В.Р., действующий по нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., сроком на десять лет, зарегистрированной в реестре за №л.д.5, поддержал заявления требования Астафьев Б.Н. по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.33).
Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Астафьев Б.Н. подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Как установлено в ходе судебного заседания, Астафьев Б.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> на основании свидетельства на право собственности на землю (л.д.6-7).
Как следует из текста заявления, пояснений представителя заявителя, Астафьев Б.Н., является собственником вышеуказанного земельного участка, границы которого на момент приобретения его заявителем не были оформлены и установлены на местности.
Заявитель обратился к кадастровому инженеру ФИО4 для изготовления межевого плана. Границы сформированного участка были согласованы с владельцами соседних участков № и №, а также председателем коллективного сада <данные изъяты> составлен межевой план кадастровым инженером Общества с ограниченной ответственностью «Земплан» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г..(л.д.8-17).
Однако при обращении за согласованием границ участка в администрацию Златоустовского городского округа заявителем был получен отказ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что границы сформированного земельного участка № в коллективном саду <данные изъяты> границы которого указаны в представленном межевом плане, попадают на земли общего пользования и захватывают часть территории <адрес>. В связи с этим, согласование межевого плана не предоставляется возможным. Заявителю было рекомендовано провести межевание земельного участка в общих границах коллективного сада <данные изъяты> (л.д.18).
Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд полагает, что отказ администрации ЗГО письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю в согласовании межевого плана, является решением, которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Оспариваемый заявителем отказ суд находит незаконным и необоснованным.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка, на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> разрешенное использование-для садоводства, категория земель не установлена, правообладателем значится Астафьев Б.Н., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.35).
В ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на садовый домик и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.36,38).
Земельный кодекс Российской Федерации не содержит порядка установления красных линий, определяющих земель общего пользования, данный вопрос регулируется градостроительным законодательством.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земли общего пользования должны выделяться красными линиями.
Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
При этом ст.ст. 42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что красные линии определяются и устанавливаются в составе проектов планировок и (или) проектов межевания территории. Иного порядка их определения данный кодекс не содержит.
В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. При этом, границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно п. 3.8, 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой Постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. N 18-30 красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.
Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.
Исходя из смысла п. 8 ст. 42, ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, состав и содержание проектов планировки территории основываются на документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципального образования, к которым, в частности, относится Генеральный план города.
Аналогичным образом урегулирован данный вопрос в п. 20 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из содержания которого следует, что утверждение документации по планировке территории осуществляется на основе генеральных планов поселения.
В силу п. 5 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
В ходе судебного разбирательства установлено, что уточнены границы земельного участка, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является Астафьев Б.Н., разрешенное использование-для садоводства, категория земель не установлена, имеет кадастровый номер № При этом, каких-либо вопросов о нахождении спорного земельного участка в границах красных линий не возникало.
Прри постановке земельного участка на кадастровый учет не учитывалось, что проект планировки и межевания на территории, в которую входит спорный земельный участок не разрабатывался. Данные обстоятельства суд расценивает как обстоятельства, свидетельствующие о том, что не предусматривалось использование спорного земельного участка в качестве участка общего пользования.
Таким образом, в нарушении ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, администрацией ЗГО не было представлено доказательств, подтверждающих нахождение спорного участка в границах красных линий, а соответственно, и доказательств, подтверждающих законность оспариваемого ответа.
Таким образом, учитывая, что в отношении территории, на которой расположен участок, разработка и утверждение проектов планировки и межевания не осуществлялась, а красные линии, соответственно, не устанавливались, утверждение о том, что участок занимает земли общего пользования, является необоснованным.
Отсутствие нарушений чьих-либо прав сформированными границами участка подтверждается как их согласованием со стороны соседей и председателя коллективного сада, так и фактическим расположением участка, поскольку на части участка, якобы относящейся к дороге, находятся овраг, засыпанный заявителем, и растет большая береза, о чем указано в заявлении заявителя.
Таким образом, спорная часть участка никаким образом не может быть использована третьими лицами ни для прохода, ни для проезда. Более того, как указал заявитель в заявлении, на протяжении долгого времени, пока овраг не был засыпан заявителем, он фактически представлял из себя стихийную свалку мусора.
В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
Из вышеприведенной нормы закона следует, что законом предусмотрено обжалование действий, в случае восстановления нарушенных прав гражданина.
Оспариваемый отказ заявителем нарушает его права как собственника на свободное использование принадлежащего заявителю имущества. Отсутствие согласования границ участка препятствует постановке его на государственный кадастровый учет.
Таким образом, оспариваемый отказ администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ является не законным.
При таких обстоятельствах для восстановления нарушенных прав заявителя на администрацию ЗГО следует возложить обязанность согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> принадлежащего на праве собственности Астафьеву Б.Н., установленные в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ года, составленном кадастровым инженером Общества с ограниченной ответственностью «Земплан» ФИО4
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Удовлетворить требования Астафьева Б.Н. в полном объеме.
Признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании границ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> принадлежащего на праве собственности Астафьеву Б.Н.
Возложить на администрацию Златоустовского городского округа обязанность согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., принадлежащего на праве собственности Астафьеву Б.Н., установленные в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ года, составленном кадастровым инженером Общества с ограниченной ответственностью «Земплан» ФИО4
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд через Златоустовский городской суд.
Председательствующий А.А. Яковлева
Решение не вступило в законную силу
