Решение от 06 октября 2014 года

                                Дело №2-1458/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 октября 2014 года.               г. Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Ленивко Е.А.
 
    при секретаре Мирошниченко В.Н.
 
    с участием пом. прокурора г. Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,
 
    истца Швидченко Р.Д.
 
    представителя ответчика УСЗН Администрации г. Новошахтинска Рагимовой Н.А., действующей на основании доверенности от .... №хххх,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новошахтинска в защиту интересов Швидченко Р.Д. к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Новошахтинска, Министерству труда и социального развития Ростовской области об установлении факта постоянного проживания на территории Ростовской области, назначении государственного пособия и взыскании задолженности по социальным пособиям, 3-е лицо УФМС России по Ростовской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Новошахтинска в интересах Швидченко Р.Д. обратился в суд с иском к ответчикам, в котором после дополнений исковых требований, просит установить факт постоянного проживания Швидченко Р.Д. на территории Ростовской области на момент рождения дочери Ш.Р.Ф., то есть с .... по .... дату обращения Швидченко Р.Д. с заявлением о назначении денежных выплат; обязать УСЗН Администрации г. Новошахтинска назначить Швидченко Р.Д. пособие по Областному закону Ростовской области от 22.10.2004 №176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» на несовершеннолетних Ш.Р.Ф., .... года рождения, и Ш.М.Ф., .... года рождения, с ....ежемесячные денежные выплаты по Постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» на несовершеннолетнюю Ш.М.Ф., .... года рождения, с ....ежемесячное пособие по уходу за ребенком - Ш.М.Ф., .... года рождения, в соответствии с Федеральным Законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минзравсоцразвития РФ от ....хххх, со дня рождения ребенка, т.е. с ....Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области выплатить Шидченко Р.Д. пособие по Областному закону Ростовской области от 22.10.2004 №176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» на несовершеннолетних Ш.Р.Ф., .... г.ода рождения, и Ш.М.Ф., .... года рождения, за период с .... по .... в размере хххх руб. ((хххх руб. х 2) х 5 мес.); ежемесячные денежные выплаты по Постановлению <адрес> от ....хххх «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» на несовершеннолетнюю Ш.М.Ф., .... года рождения, за период с .... по .... в размере хххх руб. (хххх. х 2 мес.);ежемесячное пособие по уходу за ребенком Ш.М.Ф., .... года рождения, в соответствии с Федеральным Законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минзравсоцразвития РФ от 23.12.2009 №1012н, со дня рождения ребенка и до дня достижения им возраста полутора лет, т.е. с .... по .... в размере хххх. (хххх. х 9 мес. (с .... по .... + хххх. х 9 мес. (с .... по ..... В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города по обращению Швидченко Р.Д. на действия сотрудников УСЗН Администрации г. Новошахтинска проведена проверка. В ходе проверки установлено, что .... Швидченко Р.Д. обратилась в МФЦ г. Новошахтинска за назначением ежемесячных денежных выплат малоимущим семьям, имеющим детей первого-второго года жизни, и выплате ежемесячного государственного пособия на детей: Ш.Р.Ф., .... года рождения, и Ш.М.Ф., .... года рождения. Документы переданы на рассмотрение в УСЗН Администрации г. Новошахтинска. С .... УСЗН Администрации г. Новошахтинска назначены Швидченко Р.Д. ежемесячное пособие на детей и ЕДВ на младшую дочь. В ежемесячном денежном пособии по уходу за ребенком (до полутора лет) Швидченко Р.Д. было отказано. Областным законом Ростовской области от ....хххх-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области», Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления», Федеральным Законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», п.2, 33, 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минзравсоцразвития РФ от 23.12.2009 №1012н специального порядка определения продолжительности выплаты пособий для лиц без гражданства, получивших право на его получение (в случае Швидченко Р.Д. получение гражданства РФ), не установлено.Таким образом, момента получения Швидченко Р.Д. гражданства РФ и регистрации на территории РФ, на неё в полной мере распространяются нормы вышеуказанных нормативных правовых актов.Кроме того, решением Новошахтинского районного суда от .... установлен факт постоянного проживания на территории РФ Швидченко Р.Д. с ....Дети Швидченко Р.Д. рождены в Российской Федерации на территории Ростовской области.В соответствии с ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.Закон РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница, приют и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ (ст.2).Согласно 4.2 ст.3 данного Закона, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ.В силу ст.7 Конституции РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются госу¬дарственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.Из вышеизложенного следует, что Швидченко Р.Д. по Областному закону РО от 22.10.2004 №176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» ежемесячное пособие на несовершеннолетних Ш.Р.Ф., .... года рождения, и Ш.М.Ф., .... года рождения, должно быть назначено с ...., и соответственно выплачено за период с .... по .....По Постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» ежемесячные денежные выплаты на несовершеннолетнюю Ш.М.Ф., .... года рождения, должны быть назначены с ...., и соответственно выплачены за период с .... по .....В соответствии с Федеральным Законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государ¬ственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минзравсоцразвития РФ от 23.12.2009 №1012н, Швидченко Р.Д. также с момента обращения (обратилась в течение шестимесячного срока с момента достижения ребенка полутора лет) должно быть назначено пособие по уходу за ребенком Ш.М.Ф., .... года рождения, и выплачено за весь период, указанный в ст. 14 Федерального Закона от 19.05.1995 N 81 -ФЗ, т.е. со дня рождения ребенка и до дня достижения им возраста полутора лет - с .... по ..... В настоящее время также необходимо установление факта постоянного проживания Швидченко Р.Д. на территории Ростовской области с момента рождения ее дочери Ш.Р.Ф., то есть с .... по ...., т.е. дату обращения Швидченко Р.Д. с заявлением о назначении денежных выплат, поскольку от данного факта зависит возникновение ее имущественных прав. Каким-либо иным образом установить факт постоянного проживания Швидченко Р.Д. на территории Ростовской области невозможно. Швидченко Р.Д. согласно свидетельству о рождении 1-АН хххх отдела ЗАГС Администрации г.Новошахтинска, выданного .... уроженка г.Новошахтинска Ростовской области, данный факт также подтверждается справкой Ф-1. С момента своего рождения она проживает в г.Новошахтинске Ростовской области, обучалась несколько лет в школе хххх г.Новошахтинска Ростовской области. Согласно информации, а также копии листа истории родов МБУЗ «ЦГБ» г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, Швидченко Р.Д. находилась в родильном отделении указанной больницы с .... по .... и с .... по .... в связи с рождением дочерей. Также Отделом ЗАГС Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области ей выданы свидетельства о рождении детей от .... и .... соответственно. Кроме того, с момента рождения дети наблюдаются в МБУЗ «ДГБ» г.Новошахтинска, что подтверждается медицинскими карточками Ш.Р.Ф. и Ш.М.Ф.. Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30.06.2011 .Швидченко Р.Д.
 
установлен факт проживания с .... на территории Российской Федерации. Кроме того, проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в 2012 году Швидченко Р.Д. обращалась в отдел УФМС России по Ростовской области в г.Новошахтинске с заявлением об определении наличия гражданства Российской Федерации, что подтверждается квитанцией об уплате госпошлины от ...., а также материалами проверки прокуратуры города. Решением УФМС России по Ростовской области хххх от ....ххххШвидченко Р.Д. установлено гражданство Российской Федерации, на основании ч.1 ст. 13 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 и ч.7 ст.4 Федерального закона «О гражданстве РФ» от          .... .... отделом УФМС России по Ростовской области в г.Новошахтинске Швидченко Р.Д. выдан паспорт гражданки РФ, .....Швидченко Р.Д. зарегистрирована в <адрес>. За пределами Ростовской области Швидченко Р.Д. ни на момент рождения детей, ни на момент обращения за выплатой пособий в УСЗН г.Новошахтинска Ростовской области не проживала, имела место жительства на территории Ростовской области. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование (в ред. Федерального закона от 05.04.2009 №43-Ф3). Просит иск удовлетворить.
    В судебном заседании пом. прокурора Серебрянникова Э.В. исковые требования уточнила и просила установить факт, что Швидченко Р.Д., ...., уроженка г. Новошахтинска Ростовской области, с .... по .... постоянно проживает на территории Ростовской области. Обязать УСЗН Администрации г. Новошахтинска назначить Швидченко Р.Д.: ежемесячное пособие в соответствии с Областным законом от ....хххх «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» на несовершеннолетних Ш.Р.Ф., .... года рождения, и Ш.М.Ф., .... года рождения, с .... по ....; ежемесячные денежные выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» на несовершеннолетнюю Ш.М.Ф., .... года рождения, с .... по ...., а также просила обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области обеспечить выплату Швидченко Р.Д.: ежемесячного пособия в соответствии с Областным законом от 22.10.2004 №176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» на несовершеннолетних Ш.Р.Ф., .... года рождения, и Ш.М.Ф., .... года рождения, за период с .... по .... в размере хххх руб. хххх коп., и ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» на несовершеннолетнюю Ш.М.Ф., .... года рождения, за период с .... по .... в размере хххх руб. Данное уточнение вызвано тем, что суд устанавливает факта только при невозможности их подтверждения в ином порядке, а с .... истец зарегистрирована была в г. Новошахтинске Ростовской области, т.е. период с .... по .... дополнительного подтверждения в судебном порядке не требует. Кроме того, согласно представленным документам истец не обращалась к ответчику с заявлением о назначении и выплате ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком, таким образом, в данной части требования были ранее заявлены ошибочно. Исковые требования с учетом уточнения поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагает, что факт постоянного проживания истца на территории Ростовской области, в том числе и в спорный период времени, нашел свое подтверждение в судебном заседании, а установлении данного факта с учетом признания её гражданства РФ позволит реализовать ей право на получение спорных социальных выплат за данный период времени. Она полагает, что истец такое право имеет, поскольку в спорный период времени являлась гражданином РФ и проживала постоянно на территории Ростовской области в г. Новошахтинске, а регистрация по смыслу закона не может служить основанием для реализации либо ограничение реализации гражданином его прав и свобод, на что указал Конституционный суд РФ в своем постановлении от 02.02.1998 №4-П. Кроме того, получение истцом паспорта гражданина РФ и соответственно регистрация в более поздний период времени вызвана как действиями её родителей, которые своевременно истцу документы не оформили, а также необоснованным бездействием сотрудника УФМС, за что последняя понесла наказание. Данные обстоятельства подтверждаются материалами надзорного производства. Истец нигде не была зарегистрирована, что подтверждается проведенной проверкой при определении наличия гражданства РФ. Просит иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Истец Швидченко Р.Д. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также поддержала пояснения прокурора, данные судебном заседании. Дополнительно пояснила, что она с территории Ростовской области никогда с момента рождения не выезжала, выезд из г. Новошахтинска носил временный характер в связи со сложными отношениями в семье. В спорный период времени она постоянно проживала со своим сожителем в г. Новошахтинске. В связи со ссорами выезжала рожать по месту жительства матери, но там зарегистрирована не была и каких-либо пособий не получала и за ними не обращалась. С родным отцом она не общается уже очень длительное время, Её мать проживает с её фактическим отчимом. Просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика УСЗН Администрации г. Новошахтинска Рагимова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела. Дополнительно пояснила, что УСЗН Администрации г. Новошахтинска прекратило истцу назначенные ей выплаты с .... произведя выплаты по .... в связи с её выездом и регистрацией в Красносулинский район. Территория Ростовской области довольно большая, где конкретно и в какой непосредственно период времени истец проживала не установлено, поэтому уточнить возможность получения ею данных социальный пособий на иной территории Ростовской области невозможно. Она полагает, что факт проживания истца весь спорный период на территории Ростовской области доказан, но не доказан непосредственно факт проживания её на территории г. Новошахтинска. Финансирование выплат производит Министерство труда и социального развития Ростовской области, УСЗН Администрации г. Новошахтинска производит назначение и выплату профинансированных Министерством выплат, своих денежных средств УСЗН не имеет. Просит в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, о чем имеется уведомление, согласно возражению просит дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать, поскольку, как следует из возражения, он исковые требования не признает, поскольку согласно ст. 4.1. Областного закона государственные полномочия Ростовской области по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области. Статьей 7 установлено, что назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка осуществляются муниципальными учреждениями, создаваемыми органами местного самоуправления в соответствии с их задачами и функциями. Согласно представленным документам было установлено, что паспорт гражданина РФ в связи с приобретением гражданства РФ был выдан истцу .... регистрация имела место совместно с детьми в г. Новошахтинске с .... Документов подтверждающих регистрацию в г. Новошахтинске до .....Швидченко Р.Д. не представлено. На основании представленных документов в соответствии с действующим областным законодательством истцу были назначены выплаты с ..... Назначение ежемесячного пособия на ребенка и ежемесячных денежных выплат на детей первого- второго года жизни гражданам, не имеющим регистрации в Ростовской области на момент обращения, Областными законами от ....хххх, от ....хххх и Положением, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от ....232, не предусмотрено. Министерство труда и социального развития Ростовской области действует в соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области хххх от .... согласно которому министерство является органом исполнительной власти Ростовской области, обеспечивающим во взаимодействии с другими областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, территориальными государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями, другими организациями проведение единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения. В функции министерства входит финансовое обеспечение и доведение лимитов бюджетных обязательств подведомственным ему учреждениям, финансирование долгосрочных целевых программ и мероприятий в сфере труда, социальной поддержки и социального обслуживания населения, отдыха и оздоровления детей в пределах средств, выделяемых на эти цели, и другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Ростовской области. С учетом изложенного полагает, что правовых оснований для назначения вышеуказанных пособий истцу за спорный период времени не имеется. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав пояснения пом. прокурора, истца Швидченко Р.Д., представителя ответчика УСЗН Администрации г.Новошахтинска, обозрев гр. дела хххх и №хххх, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что Швидченко Р.Д. является одинокой матерью несовершеннолетних детей: Ш.Р.Ф., .... года рождения, и Ш.М.Ф., .... года рождения.
 
    Швидченко Р.Д. обратилась .... в МФЦ г. Новошахтинска с заявлениями о назначении ей ежемесячного пособия в соответствии с Областным законом от 22.10.2004 №176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» на несовершеннолетних Ш.Р.Ф., .... года рождения, и Ш.М.Ф., .... года рождения, и ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от ....хххх «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» на несовершеннолетнюю дочь Ш.М.Ф., .... года рождения. Данные пособия и ежемесячная денежная выплата ей были назначены с .... с отказом в назначении ей данных выплат за периоды соответственно с .... по .... и с .... по ...., по тем основаниям, что паспорт гражданина РФ ей был выдан .... а постоянно зарегистрирована она в г. Новошахтинске с .... до данного периода времени постоянной регистрации либо регистрации по месту пребывания она не имела.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 19.05.1995 .№81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 вышеуказанного Федерального закона действие настоящего Федерального закона распространяется, в том числе на:
 
    граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;
 
    постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;
 
    временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.
 
    Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:
 
    граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
 
    граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав либо ограниченных в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщине, вставшей на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
 
    граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
 
    Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие настоящего Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1.1. Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 №176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» право на ежемесячное пособие на ребенка имеет одинокий родитель (усыновитель, опекун, попечитель) или один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения, установленную Правительством Ростовской области в соответствии с Областным законом "О прожиточном минимуме в Ростовской области".
 
    Учет доходов семьи и исчисление среднедушевого дохода семьи при определении права на получение ежемесячного пособия на ребенка производятся в порядке, установленном Правительством Ростовской области.
 
    Ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия прекращается, если:
 
    1) среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения;
 
    2) ребенок находится на полном государственном обеспечении;
 
    3) лицо, претендующее на назначение ежемесячного пособия на ребенка, или получатель ежемесячного пособия на ребенка лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;
 
    4) ребенок объявлен полностью дееспособным или приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством.
 
    Согласно ст. 5 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 №176-ЗС ежемесячное пособие на ребенка назначается с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка. Ежемесячное пособие на ребенка за месяц, в котором ребенок родился (усыновлен, принят под опеку или попечительство), выплачивается в полном объеме.
 
    При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие выплачивается в размере, установленном на соответствующий период.
 
    Ежемесячное пособие на ребенка назначается на срок 12 месяцев с месяца подачи заявления. По истечении указанного срока проводится перерегистрация, при которой обновляются сведения о доходах семьи.
 
    В силу положений ст. 4.1. Областного закона №176-ЗС государственные полномочия Ростовской области по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка (далее - государственные полномочия) передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления).
 
    В соответствии с п.п.1,3 п.2 ст. 4.3. Областного закона №176-ЗС органы государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны:
 
    контролировать осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов;
 
    обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами.
 
    Согласно ст. 11 вышеуказанного Областного закона №176-ЗС ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается Учреждением по месту проживания или пребывания родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок.
 
    Лицо, претендующее на назначение ежемесячного пособия на ребенка, обращается с письменным заявлением в Учреждение или МФЦ.
 
    Для назначения ежемесячного пособия на ребенка заявителем представляются следующие документы, в том числе: документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца; свидетельство о рождении ребенка, правовой акт об установлении над ребенком опеки или попечительства, свидетельство об усыновлении ребенка (по желанию), свидетельство об установлении отцовства; свидетельство о браке (о расторжении брака) в случае несоответствия фамилии родителя и ребенка; справка о составе семьи по месту регистрации лица, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг; документы о заработке лица и членов его семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления;
 
    Учреждение или МФЦ на основании заключенных соглашений о межведомственном взаимодействии запрашивает на бумажном носителе или в электронном виде находящиеся в распоряжении у органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, следующие сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия на ребенка:
 
    1) о неполучении другим родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) ежемесячного пособия на ребенка или о прекращении выплаты пособия при перемене лицом, претендующим на назначение ежемесячного пособия на ребенка, места жительства в пределах Ростовской области;
 
    2) о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении на основании заявления матери (для лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 1.2 настоящего Областного закона);
 
    3) о доходах, помимо заработка, лица, претендующего на назначение ежемесячного пособия на ребенка и членов его семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления;
 
    4) о составе семьи по месту регистрации;
 
    5) о неустановлении в месячный срок места нахождения разыскиваемого должника или иные сведения о невозможности взыскания алиментов в других случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации (для лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 1.2 настоящего Областного закона);
 
    6) о призыве отца ребенка на военную службу (для лиц, указанных в пункте 3 части 1 статьи 1.2 настоящего Областного закона).
 
    Лицо, претендующее на назначение ежемесячного пособия на ребенка, вправе по собственной инициативе представить необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка документы в полном объеме.
 
    Учреждение составляет акт обследования проживания (пребывания) семьи, подтверждающий факт совместного проживания (пребывания) ребенка с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем), если ребенок и родитель (усыновитель, опекун, попечитель), имеющий право на получение ежемесячного пособия на ребенка, имеют регистрацию по разному месту жительства или по месту пребывания.
 
    Решение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка или об отказе в его назначении принимается Учреждением в течение 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.
 
    При необходимости дополнительной проверки сведений, представленных заявителем, решение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка либо об отказе в его назначении должно быть принято Учреждением не позднее 30 дней со дня подачи заявления.
 
    В соответствии со ст. 10 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 №165-ЗС « О социальной поддержке детства в Ростовской области» малоимущим семьям, имеющим детей первого-второго года жизни, предоставляется с учетом индексации с 1 января 2008 года ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка в размере 400 рублей для приобретения специальных молочных продуктов детского питания в порядке, устанавливаемом Правительством Ростовской области.
 
    С 1 января 2009 года размер ежемесячной денежной выплаты ежегодно индексируется исходя из определенного областным законом об областном бюджете уровня инфляции.
 
    Размер ежемесячной денежной выплаты с учетом индексации определяется постановлением Правительства Ростовской области. Проиндексированный размер ежемесячной денежной выплаты подлежит округлению до целого рубля в сторону увеличения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти Ростовской области аналогичны вышеуказанным полномочиям, изложенным в Областном законе №176-ЗС.
 
    В соответствии с п. 7.1 и 7.2 Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления согласно приложению N 1, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232, родитель (усыновитель, опекун, попечитель), обратившийся за получением мер социальной поддержки детям первого-второго года жизни из малоимущих семей и детям из многодетных семей в виде ежемесячных денежных выплат представляет следующие документы, в том числе:
 
    копию паспорта или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащего, а также ребенка (детей) старше 14 лет (при его наличии);
 
    копию свидетельства о рождении ребенка (детей);
 
    копию документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства или по месту пребывания семьи;
 
    копию свидетельства о заключении брака, если родители имеют детей от предыдущих браков (для многодетных семей).
 
    Если родители (усыновители, опекуны, попечители) имеют регистрацию по разному месту жительства или по месту пребывания с ребенком, но фактически проживают вместе, факт их совместного проживания (пребывания) подтверждается актом обследования, составленным органом социальной защиты населения муниципального образования.
 
    Меры социальной поддержки детям первого-второго года жизни из малоимущих семей и детям из многодетных семей назначаются гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства или пребывания на территории Ростовской области, с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 3 месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении по истечении 3 месяцев с месяца рождения ребенка они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за 3 месяца до месяца, в котором подано заявление о назначении мер социальной поддержки со всеми необходимыми документами. В этом случае выплата производится в размере, установленном на соответствующий период.
 
    В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций и только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от .... был установлен факт того, что факт, что Швидченко Р.Д., .... года рождения, уроженка г. Новошахтинска Ростовской области, действительно с .... по день вынесения решения суда постоянно проживает на территории Российской Федерации. Данный факт был установлен в судебном порядке в связи с тем, что с момента рождения она нигде зарегистрирована не была.
 
    При этом из материалов дела, материалов гр. дел №2-1079-2011 и №2-112-2012, показаний свидетелей следует, что истец в спорный период времени при отсутствии регистрации постоянно проживала на территории г. Новошахтинска, выезжая временно по месту жительства к своей матери Б.В.И., в г.Каменск-Шахтинский родила обеих дочерей. После рождения детей каждый раз возвращалась на постоянное место жительства в г. Новошахтинск, где проживала в разные периоды времени по <адрес>, Сов. Конституции, Советская, Белышева, Карьерная в жилых помещениях на условиях найма. Её дети в спорный период времени проживали совместно с ней, наблюдались у врача по месту жительства в г. Новошахтинске. Меры к получению паспорта гражданина РФ и регистрации по месту жительства она предпринимала с 2010 года.
 
    С учетом данного решения, а также решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от .... по заявлению Б.В.И., матери истца, об установлении факта постоянного проживания на территории РФ, которым был установлен факт её постоянного проживания на территории РФ с ...., проведенной УФМС России по Ростовской области проверки при рассмотрении заявления Швидченко Р.Д. об определении наличия у неё гражданства РФ, было дано заключение хххх от .... согласно которому было постановлено считать Швидченко Р.Д. гражданином РФ в соответствии со ст. 14 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991, с применением ч.7 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.21002 №62-ФЗ. Таким образом, Швидченко Р.Д. признана гражданином РФ по рождению. На основании вышеуказанного заключения она была документирована паспортом гражданина РФ, который ей был выдан .... Отделом УФМС России по Ростовской области в г. Новошахтинске. После получения паспорта она была зарегистрирована .... по месту жительства в <адрес>.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В силу ст. ст. 1, 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане имеют право на свободу передвижения, свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Иное противоречило бы смыслу жилищного законодательства, в силу которого граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.
 
    В силу приведенных норм, место жительство гражданина определяется местом его постоянного жительства, а не регистрацией по месту жительства.
 
    Акт регистрации по месту жительства может служить доказательством места жительства гражданина. Вместе с тем, факт постоянного или временного проживания в конкретном месте может быть подтвержден иными доказательствами.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в спорный период времени с .... истец постоянно проживала в Ростовской области, а на момент обращения и в том числе с .... и по .... на территории г. Новошахтинска.
 
    Учитывая, что истец проживала в г. Новошахтинске Ростовской области с .... являлась гражданином РФ по рождению, согласно сведениям УСЗ г. Каменск-Шахтинский получателем ежемесячного пособия на детей не являлась, из возражений Минтруда области не усматривается, что истец являлась получателем данного вида социальных пособий на детей в период до .... по Ростовской области, суд полагает, что истец имеет право на получение ежемесячного пособия в соответствии с Областным законом от 22.10.2004 №176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» на несовершеннолетних Ш.Р.Ф., .... года рождения, и Ш.М.Ф., .... года рождения, с .... по ...., и ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» на несовершеннолетнюю Ш.М.Ф., .... года рождения, с .... по ...., с учетом даты обращения истца за назначением данных выплат - ....
 
    Поскольку в соответствии с вышеуказанным действующим законодательством полномочия по назначению и выплате ежемесячного пособия на детей и ежемесячной денежной выплаты переданы органам местного управления и в данном случае УСЗН Администрации города Новошахтинска, а контроль за осуществлением органами местного самоуправления данных государственных полномочий, использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов, и обеспечение органов местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами входит в полномочия органов государственной власти Ростовской области, и в частности в соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития Ростовской области, в полномочия Министерства труда и социального развития Ростовской области, период и сумма ежемесячного пособия на двоих детей и ежемесячной денежной выплаты на одного ребенка Ш.М.Ф., .... года рождения, подлежащие выплате истцу, ответчиками не оспорены и соответствуют вышеуказанным законодательным актам, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить в полном объеме и возложить на УСЗН Администрации г. Новошахтинска обязанность по назначению данных выплат соответственно по ежемесячному пособию за период с .... по .... и по ежемесячной денежной выплате за период с .... по ...., на Министерство труда и социального развития Ростовской области обязанность по обеспечению выплат, т.е. предусматривающую их финансирование в указанном размере соответственно хххх руб. хххх коп. и хххх руб., что повлечет их последующую выплату истцу УСЗН Администрации г. Новошахтинска в соответствии с переданными ему государственными полномочиями и восстановление прав истца.
 
    Руководствуясь ст.ст. 268, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Установить факт, что Швидченко Р.Д., ...., уроженка г. Новошахтинска Ростовской области, с .... по .... постоянно проживает на территории Ростовской области.
 
    Обязать УСЗН Администрации г. Новошахтинска назначить Швидченко Р.Д.:
 
    - ежемесячное пособие в соответствии с Областным законом от 22.10.2004 №176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» на несовершеннолетних Ш.Р.Ф., .... года рождения, и Ш.М.Ф., .... года рождения, с .... по ....;
 
    - ежемесячные денежные выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» на несовершеннолетнюю Ш.М.Ф., .... года рождения, с .... по .....
 
    Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области обеспечить выплату Швидченко Р.Д.:
 
    - ежемесячного пособия в соответствии с Областным законом от 22.10.2004 №176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» на несовершеннолетних Ш.Р.Ф., .... года рождения, и Ш.М.Ф., .... года рождения, за период с .... по .... в размере хххх руб. хххх коп.
 
    - ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» на несовершеннолетнюю Ш.М.Ф., .... года рождения, за период с .... по .... в размере хххх руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
    Судья
 
    Решение изготовлено 10.10.2014.