Решение от 06 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Дело № 2 - 1647/14
 
    г. Изобильный                                                                            06 октября 2014 года
 
 
    Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Блудова В.П.,
 
    с участием старшего помощника прокурора <адрес> Пилипко Д.А.,
 
    представителя заинтересованного лица филиала № ГУСРО ФСС РФ по доверенности Акулова А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Яицкой Н.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора <адрес>, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий филиала № Государственного учреждения Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В суд обратился прокурор <адрес> Романов Р.В. с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать действия филиала № Государственного учреждения Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее филиал № ГУСРО ФСС РФ), выразившиеся в непредставлении списка граждан - инвалидов, нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации незаконными; обязать филиал № ГУСРО ФСС РФ незамедлительно после вступления решения суда в законную силу представить в прокуратуру района список граждан - инвалидов, нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Пилипко Д.А. суду пояснил, что при проведении прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов на основании ст. ст. 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" директору филиала № ГУСРО ФСС РФ было предложено предоставить списки граждан - инвалидов, нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ прокуратуре района отказано в предоставлении запрашиваемых сведений. Отказ мотивирован тем, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" допускает обработку персональных данных только с согласия субъекта персональных данных.
 
    Полагает, что в предоставлении запрашиваемых сведений отказано незаконно, так как в соответствии с п. 2.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1, п. 7.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ обработка специальных категорий персональных данных допускается, если обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.
 
    Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений (ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1). В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Непредставление запрашиваемой информации затрудняет осуществление надзора за исполнением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица филиала № ГУСРО ФСС РФ по доверенности Акулова А.А. суду пояснил, что согласно п. 1.3. положения о филиале № ГУСРО ФСС РФ, утвержденного приказом отделения Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № 59, филиал не является юридическим лицом, собственной гражданской правосубъектностью и правоспособностью не обладает.
 
    Согласно п. 1.2. положения о ГУ СРО ФСС РФ, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 90, отделение Фонда является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в банках, гербовую печать, штамп и бланки со своим наименованием. Считает, что филиал № отделения Фонда не может быть стороной по делу, так как не имеет правоспособности.
 
    Обращает внимание суда, что прокуратурой <адрес> не представлено никаких доказательств того, что в результате не представления филиалом № отделения Фонда сведений об обратившихся инвалидах, с предоставлением персональных данных в нарушение ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О защите персональных данных» были нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Просил отказать в удовлетворении заявления прокурора <адрес>.
 
    Суд, выслушав старшего помощника прокурора Пилипко Д.А., представителя заинтересованного лица филиала № ГУСРО ФСС РФ по доверенности Акулова А.А., исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.
 
    В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> при проведении проверки соблюдения законодательства о предоставлении социальных гарантий гражданам на имя директора филиала № Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации направлен запрос о предоставлении в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ информации о количестве граждан - инвалидов, на сегодняшний день нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации, дате их обращения и причинах непредоставления до сегодняшнего дня.
 
    В установленный срок запрашиваемая информация в полном объеме предоставлена не была.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> директор филиала № ГУСРО ФСС РФ Новосельцев И.А. представил информационное письмо №, в котором указал, что предоставление требуемой информации филиалом № отделения Фонда не представляется возможным.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> Казаков В.Е. вынес требование № года в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в котором предлагает директору филиала № ГУСРО ФСС РФ Новосельцеву И.А. в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ представить в прокуратуру района информацию о количестве граждан - инвалидов, на сегодняшний день нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации, дате их обращения и причинах непредоставления до сегодняшнего дня. Также был разъяснен Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных».
 
    В установленный срок запрашиваемая информация в полном объеме предоставлена не была.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> директор филиала № ГУСРО ФСС РФ Новосельцев И.А. представил информационное письмо №, в котором указал, что предоставление требуемой информации филиалом № отделения Фонда не представляется возможным, ссылаясь на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных", который допускает обработку персональных данных только с согласия субъекта персональных данных.
 
    Постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по факту неисполнения законных требований прокурора в отношении должностного лица - директора филиала № Государственного учреждения Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Новосельцева И.А., в связи с установлением в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП.
 
    Согласно пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьями 5, 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций по проверке исполнения законов вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и контроля, а также руководителей коммерческих и некоммерческих организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
 
    При этом в силу пункта 1 статьи 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 195 приказано основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.
 
    В соответствии с названным Приказом установлен постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Российской Федерации; акцентировано внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина (пункты 5, 7.1).
 
    Проверки исполнения законов приказано проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения,.. ., граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
 
    Материалами дела подтверждено, что поводом для проведения проверки послужило задание прокурора<адрес> для проверки исполнения законодательства о защите прав инвалидов, поскольку в силу части 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе проводить проверки исполнения законов, на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    Следовательно, филиал № Государственного учреждения Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации отказал в предоставлении запрашиваемых сведений незаконно, так как в соответствии с п. 2.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1, п. 7.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ обработка специальных категорий персональных данных допускается, если обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.
 
    С учетом изложенного, а также положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных", суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица законных оснований к отказу в предоставлении прокурору запрашиваемой информации, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254, 194-199, ГПК РФ, суд
 
                                                          Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора Изобильненского района Ставропольского края, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий филиала № Государственного учреждения Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - удовлетворить.
 
    Признать действия филиала № Государственного учреждения Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившиеся в непредставлении списка граждан - инвалидов, нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации незаконными.
 
    Обязать филиал № Государственного учреждения Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации незамедлительно после вступления решения суда в законную силу представить в прокуратуру района список граждан - инвалидов, нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом.
 
    Согласовано судья
 
    Изобильненского районного суда                                           В.П. Блудов