Решение от 06 октября 2014 года

Дело № 12-524/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
г. Томск 06 октября 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Томска Елисеенко А.Г.,
 
    с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Алтухова А.Ю., действующего на основании доверенности от 20 июня 2014 года,
 
    помощника прокурора Октябрьского района г.Томска Леонтьевой Е.В.,
 
    рассмотрев жалобу защитника Алтухова Андрея Юрьевича, действующего в интересах Агарковой Любови Аглямовны, ... работающей директором ФГБУ «НИИАГП» СО РАМН, на постановление руководителя УФАС по ... от ...,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 13 августа 2014 года директор ФГБУ «НИИАГП» СО РАМН Агаркова Л.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в том, что Агаркова Л.А., являясь директором ФГБУ «НИИАГП» СО РАМН, в нарушение требований действовавшего на момент совершения административного правонарушения ч.1 ст.45 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (далее Закон ФЗ-94), разместила 08 ноября 2013 года на Официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещение о проведении запроса котировок с 08 час. 00 мин. 11 ноября 2013 года до 17 час. 00 мин. 14 ноября 2013 года, сократив срок подачи котировочных заявок на один день, чем нарушила права потенциальных участников размещения заказа, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч.8 ст.7.30 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, в защиту интересов Агарковой Л.А. обратился в суд с жалобой ее защитник по доверенности Алтухов А.Ю., в которой просит отменить оспариваемое постановление как незаконное, прекратить производство по данному административному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что директором ФГБУ «НИИАГП» СО РАМН Агарковой Л.А. (далее должностное лицо Заказчика), был установлен срок для подачи котировочных заявок участниками с соблюдением требований ч. 1 ст. 45 Закона 94-ФЗ, которая несет смысл и означает полных четыре рабочих дня, в течение которых участники запроса котировок вправе представлять свои котировочные заявки. Аналогичное трактование данной нормы закона содержится в письме Департамента развития конкуренции Минэкономразвития РФ от 28 апреля 2011 года № Д22-700 и Департамента развития Федеральной контрактной системы Минэкономразвития РФ от 12 августа 2011 года № Д28-240, имеющих юридическую силу, и разъясняющих, что исчисление сроков определяется в соответствии с положениями главы 11 ГК РФ. В силу ст.ст. 191, 194, ч.2 ст.3 ГК РФ срок, установленный ч.1 ст. 45 Закона 94-ФЗ, начинает течь в первый рабочий день за днем размещения извещения о проведении котировок, если котировочные заявки должны быть поданы в организацию, то время окончания приема котировочных заявок должно совпадать со временем окончания рабочего дня. Таким образом, факт сокращения сроков подачи котировочных заявок должностным лицом Заказчика и ограничение им же в подаче потенциальных участников размещения заказа не установлен, в связи с чем отсутствует вина. Кроме того, ч.8 ст. ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ) описывает состав, предусматривающий административную ответственность за нарушение норм Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в то время как состав административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность за нарушение норм Федерального Закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, из состава ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ исключен полностью.
 
    В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Агаркова Л.А., не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
 
    В судебном заседании защитник Алтухов А.Ю. доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным.
 
    Участвующий в деле прокурор полагал постановление должностного лица законным и обоснованным.
 
    Пункт 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Изучив материалы дела в полном объеме, заслушав защитника Алтухова А.Ю., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение совершено 08 ноября 2013 года, соответственно при рассмотрении данного административного дела подлежат применению статья КоАП РФ в редакции, действующей на указанный момент, и Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил силу с 01 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, однако, в соответствии с ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона № 44-ФЗ к отношениям, возникшим до дня вступления настоящего Федерального закона, он применяется лишь в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.
 
    Кроме того, данное разъяснение содержится и в письме Министерства экономического развития РФ от 27 декабря 2013 год № 29401-ЕЕ/Д28 и Федеральной антимонопольной службы от 30 декабря 2013 года № АД/53811/13.
 
    Согласно ч.1 ст.45 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
 
    Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
 
    Частью 1 статьи 194 ГК РФ установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
 
    Как установлено в судебном заседании 08 ноября 2013 года ФГБУ «НИИАГП» СО РАМН как Заказчиком на сайте www.zakaznii@mail.tomsknet.ru было размещено извещение № 0365100003013000001 о проведении запроса котировок на поставку молочных продуктов питания для нужд ФГБУ «НИИАГП» СО РАМН, которым установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере 234278 рублей 50 копеек, также указано, что котировочные заявки предоставляются с 08 час. 00 мин. 11 ноября 2013 года до 17 час. 00 мин. 14 ноября 2013 года.
 
    В соответствии с п.п. 3.1, 3.3 Устава Учреждения РАМН НИИАГП СО РАМН институт возглавляет директор, который без доверенности действует от имени Института, представляет его интересы в органах государственной власти, в судах, иных организациях, расположенных на территории РФ и за ее пределами.
 
    Согласно приказа РАМН № 89/1-л/3 от 20 декабря 2011 года директором ФГБУ «НИИАГП» СО РАМН является Агаркова Л.А.
 
    В силу приведенных положений действующего законодательства четыре рабочих дня периода срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме с момента размещения Извещения на сайте Заказчика 08 ноября 2013 года, с учетом того, что 09 ноября 2013 года и 10 ноября 2013 года являлись нерабочими днями, следовательно, датой окончания подачи котировочных заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме должно быть установлено 15 ноября 2013 года до окончания рабочего дня Заказчика. Таким образом, Заказчик в лице директора ФГБУ «НИИАГП» СО РАМН на один день сократил предусмотренный ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» срок подачи котировочных заявок.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального Закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ) сокращение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
 
    Судья полагает, что указание должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, на ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ в редакции до 01 января 2014 года, свидетельствует, что указанное должностное лицо применило редакцию, действовавшую до указанного времени, то есть в ред. Федерального Закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ, поскольку в последующем, начиная с 01 января 2014 года, действует редакция Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ, в связи с вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что в действиях директора ФГБУ «НИИАГП» СО РАМН Агарковой Л.А. данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ, вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, является обоснованным и соответствует конкретным обстоятельствам данного административного дела.
 
    При этом суд учитывает, что согласно правилам внутреннего трудового распорядка, представленным в судебное заседание, для административно-хозяйственного персонала Института и научных работников установлена пятидневная рабочая неделя с графиком ежедневной работы с 8 до 17 часов.
 
    Указанные в жалобе ссылки на то, что трактование ч.1 ст.45 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержится в письме Департамента развития конкуренции Минэкономразвития РФ от 28 апреля 2011 года № Д22-700 и Департамента развития Федеральной контрактной системы Минэкономразвития РФ от 12 августа 2011 года № Д28-240, судья находит несостоятельными, поскольку указанное письмо носит информационный характер, и не является правовой нормой, подлежащей применению при рассмотрении административного материала.
 
    Доводы жалобы о том, что ч.8 ст.7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ) описывает состав, предусматривающий административную ответственность за нарушение норм Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в то время как состав административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность за нарушение норм Федерального Закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, из состава ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ исключен полностью, не могут быть приняты во внимание, поскольку не основаны на законе, а порядок применения положений законодательства указан выше.
 
    Мера наказания Агарковой Л.А. назначена в пределах санкции ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении и при рассмотрении дела должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области допущено не было.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 13 августа 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального Закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ), в отношении Агарковой Л.А. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
Судья А.Г. Елисеенко