Решение от 06 октября 2014 года

    Дело № 2-1400/2014 Изготовлено в окончательной форме 11.10.2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Мончегорск                               06 октября 2014 года
 
    Мончегорский городской суд Мурманской области в составе
 
    председательствующего судьи Архиповой Н.С.,
 
    при секретаре Роккель Л.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никулиной С.В. к администрации города Мончегорска о признании права на получение государственной жилищной субсидии, восстановлении в списке учета граждан, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий,
 
    установил:
 
    Никулина С.В. обратилась в суд с иском к администрации города Мончегорска о признании права на получение государственной жилищной субсидии, восстановлении в списке учета граждан, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий.
 
    В обоснование заявленных требований истец указала, что <дд.мм.гггг> администрацией города Мончегорска она была включена в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами .... области. Постановлением администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг> она исключена из указанного списка.
 
    В период подачи ею заявления на получение жилищной субсидии действовал Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», статьей 1 которого определялось право на получение субсидий граждан, имеющих стаж работы или проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.
 
    Истец полагает, что указанный Федеральный закон, действовавший на <дд.мм.гггг>, наделил ее правом на получение государственной жилищной субсидии, так как на дату подачи ею заявления она проживала в районах Крайнего Севера более 17,5 лет и жилья в других регионах не имела.
 
    Полагает, что исключение её из списка граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, свидетельствует о несоблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, об одностороннем отказе государства, в нарушение статьи 78 Конституции Российской Федерации, от своих обязательств, возникших в данных, конкретных правоотношениях из ранее действовавшего правового регулирования. Действиями ответчика она лишена приобретенного <дд.мм.гггг> права на получение государственной жилищной субсидии.
 
    Истец просит признать за ней право на получение государственной жилищной субсидии, обязать ответчика восстановить ее в списке учета граждан, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий, с даты постановки на учет – <дд.мм.гггг> в категории «....».
 
    В судебном заседании истец Никулина С.В. участия не принимала, в исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика – администрации города Мончегорска в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве на исковое заявление, указано, что Никулина С.В. была ошибочно (имея стаж работы ....) поставлена на учет для предоставления субсидии на строительство (приобретение) жилья за пределами .... области <дд.мм.гггг> в соответствии со ст. 2 Закона Мурманской области от 09.02.1999 № 130-01-ЗМО «О строительстве (приобретении) жилья гражданами, выезжающими из .... области», согласно которой правом на получение финансовой помощи за счет средств федерального бюджета обладают граждане и члены их семей, имеющие стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, постоянно зарегистрированные и проживающие на территории .... области и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. В связи с выявлением ранее допущенной ошибки, на основании п. «г» ст. 21, ст. 22 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, обоснованно была исключена постановлением администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг> №.... из списка граждан по состоянию на <дд.мм.гггг> по городу Мончегорску. Вышеуказанное решение администрации города Мончегорска было оспорено в судебном порядке, решением Мончегорского городского суда от <дд.мм.гггг> в удовлетворении исковых требований Никулиной С.В. отказано, определением Мурманского областного суда от <дд.мм.гггг> решение оставлено без изменения. Администрация города Мончегорска в настоящее время не наделена полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с чем, не является надлежащим ответчиком по указанному исковому заявлению. Просит рассмотреть дело без участия представителя администрации города Мончегорска.
 
    Представитель третьего лица – Государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Мурманской области» (далее – ГОКУ «УКС Мурманской области») в судебном заседании участия не принимал, в предоставленной по исковому заявлению информации указано, что ГОКУ «УКС Мурманской области» уполномочено осуществлять реализацию на территории Мурманской области Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ) и подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на .... годы. На учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Никулина С.В. ранее состояла в администрации города Мончегорска с <дд.мм.гггг> (дата подачи заявления <дд.мм.гггг>), состав семьи – .... человек. Мончегорским городским судом в .... году рассмотрено гражданское дело по заявлению Никулиной С.В. об оспаривании решения администрации г. Мончегорска от <дд.мм.гггг> №.... об исключении Никулиной С.В. из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в ходе рассмотрения которого было установлено, что стаж работы в районах Крайнего Севера составлял ...., а также на момент вынесения решения - составлял менее 15-ти календарных лет, решением суда в удовлетворении заявления Никулиной С.В. отказано. Учитывая вышеизложенное ГОКУ «УКС .... области» возражает против удовлетворения исковых требований Никулиной С.В. о признании права на получение государственной жилищной субсидии, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий с датой постановки на учет <дд.мм.гггг>.
 
    При указанных обстоятельствах, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников.
 
    Исследовав материалы учетного дела Никулиной С.В. №...., материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.
 
    Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1). При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона Мурманской области от 09 февраля 1999 года № 130-01-ЗМО «О строительстве (приобретении) жилья гражданами, выезжающими из Мурманской области» (в редакции от 20 декабря 2002 года), действовавшим до 08 декабря 2003 года, правом на получение финансовой помощи за счет средств федерального бюджета обладают граждане и члены их семей, имеющие стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, постоянно зарегистрированные и проживающие на территории Мурманской области и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что <дд.мм.гггг> Никулина С.В. обратилась к главе муниципального образования с заявлением о принятии ее на учет для предоставления жилищной субсидии на строительство (приобретение) квартиры в <адрес> на семью из .... человек (л. 17 учетного дела №....).
 
    Распоряжением администрации <адрес> от <дд.мм.гггг> №.... «О постановке на учет и исключении граждан из списков очередников для предоставления субсидий на строительство и приобретение жилья за пределами <адрес>» на основании <адрес> «О строительстве (приобретении) жилья гражданами, выезжающими из <адрес>» Никулина С.В. принята на учет граждан для предоставления субсидий на строительство и приобретение жилья за пределами <адрес> в составе семьи из .... человек (л.д. 16 учетного дела №....).
 
    <дд.мм.гггг> на основании заявления и предоставленной справки .... Никулина С.В. переведена в очередь «....» (л.д. 38 учетного дела №....).
 
    Из выписки из пенсионного дела №.... от <дд.мм.гггг> следует, что стаж работы Никулиной С.В. в районах Крайнего Севера составляет .... (л.д. 62 учетного дела).
 
    Постановлением администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг> №.... в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», п. 21,22 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Никулина С.В. исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на <дд.мм.гггг> (л.д. 63 учетного дела №....).
 
    Решением .... городского суда по гражданскому делу №.... от <дд.мм.гггг> в удовлетворении заявления Никулиной С.В. об оспаривании решения администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг> №.... об исключении Никулиной С.В. из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на <дд.мм.гггг>, отказано (л.д. 42-45).
 
    Апелляционным определением от <дд.мм.гггг> судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда вышеуказанное решение .... городского суда оставлено без изменения (л.д. 46-51).
 
    Из копии справки ЖЭУ №.... жилищно-коммунального управления «....» от <дд.мм.гггг> следует, что И.С.В., .... г.р. проживала с .... г. в <адрес> по адресу: <адрес>, барак №.... (л.д. 9).
 
    Согласно копии свидетельства о браке №...., выданного №...., после регистрации брака И.С.В., присвоена фамилия – Никулина (л.д. 11).
 
    Из копии справки ООО «Теплоэнергосервис» от <дд.мм.гггг> следует, что Никулина С.В., <дд.мм.гггг> г.р. зарегистрирована по месту жительства в <адрес> по адресу: <адрес> <адрес> с <дд.мм.гггг> по настоящее время; ранее была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>: с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> по адресу: <адрес>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> по адресу: <адрес>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> по адресу: <адрес> (л.д. 10).
 
    Анализ ранее действовавшего (до 01.01.2003) законодательства применительно к обстоятельствам настоящего дела также не позволяет суду сделать вывод о наличии у истца соответствующего права, как ранее возникшего.
 
        На момент возникновения спорных правоотношений - дату постановки истицы на учет и включения ее в Список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, действовал Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
 
    Статьей 1 названного Закона предусматривалось, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью второй статьи 6 Федерального закона от 25.07.1998 N 131-ФЗ при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях.
 
    Определенное в указанном порядке (при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера .... и нахождении на пенсии с ....) время проживания истца в районах Крайнего Севера на дату подачи заявления – <дд.мм.гггг>, составляло менее 15 лет.
 
    Доводы истца, изложенные в исковом заявлении о приобретении ею <дд.мм.гггг> права на получение государственной жилищной субсидии, в связи с проживанием в районах Крайнего Севера не менее 15 лет, независимо от вступления в силу Федерального закона № 125-ФЗ, который, по мнению истца не имел обратной силы и не распространялся на правоотношения, возникшие до 01.01.2003, не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку в соответствии с действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений законодательством (Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей») Никулина С.В. такое право не приобрела.
 
    Таким образом, анализ приведенных положений законодательства и установленные обстоятельства по делу, позволяют суду сделать вывод о том, что поскольку по состоянию на <дд.мм.гггг> время проживания истца в районах Крайнего Севера, определенное в порядке, установленном статьей 6 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.07.1998 № 131-ФЗ составляло менее 15 лет, оснований для удовлетворения ее требования к ответчику не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Никулиной С.В. к администрации <адрес> о признании права на получение государственной жилищной субсидии, восстановлении в списке учета граждан, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца.
 
    Судья         Н.С. Архипова