Дата принятия: 06 октября 2014г.
Дело № 2-745/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 октября 2014 года г.Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
судьи Бондаревой Ж.Н.,
при секретаре Мельницкой Е.О.,
с участием истца Сухова С.Ю.,
представителей ответчика Чувашовой Н.В. и Шельмук Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда гражданское дело по иску Сухова С.Ю. к администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный в части снятия истца с учета по переселению, восстановлении на учете по переселению из ЗАТО Озерный, взыскании компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Сухов С.Ю. обратился в суд с иском к администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный в части снятия истца с учета по переселению, восстановлении на учете по переселению из ЗАТО Озерный, взыскании компенсации морального вреда.
Иск мотивирован тем, что истец, полковник запаса Сухов С.Ю. приказом Министра обороны РФ №... от ДАТА был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по пл. «б» пункта 3 статьи 51 ФЗ «О воинской службе» по состоянию здоровья.
После увольнения из рядов личного состава вооруженных сил РФ истцом было принято решение о постановке на учет в администрации ЗАТО «Озерный» в очередь на отселение в соответствии с Постановлением Правительства РФ №... от ДАТА «Об обеспечении граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» на обеспечение жильем за пределами ЗАТО в случае переселения имеют: лица, уволенные с военной или приравненной к ней службе по достижению ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет.
На момент увольнения в запас по состоянию здоровья календарная выслуга лет истца составляла 27 лет и 10 месяцев.
До ДАТА истец состоял на очереди на отселение, однако в нарушение п.5 Постановления Правительства РФ №... от ДАТА «Об обеспечении граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» ответчик на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный от ДАТА принял решение снять истца с данной очереди.
В выписке протокола №... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный от ДАТА причина снятия с данной очереди не отражена и не разъяснена.
В устной беседе истцу пояснили, что причиной снятия его с очереди на переселение из ЗАТО Озерный служит тот факт, что истец и члены его семьи якобы не утратили связь с ЗАТО Озерный и осуществляют трудовую деятельность на его территории.
С данными доводами истец категорически не согласен.
Пункт 5 Постановления четко регламентирует что: первоочередное право на обеспечение жильем за пределами ЗАТО в случае переселения имеют лица, уволенные с военной или приравненной к ней службе по достижению ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет. Ограничение на постановку в данном Постановлении, связанных с увольнением из ВС РФ, не установлено. Также не запрещается во время ожидания очереди осуществлять трудовую деятельность на территории ЗАТО.
Пункт 1 ст. 37 Конституции РФ, как верховного закона РФ устанавливает, что Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Своим решением ответчик решил ограничить истца в осуществлении его Конституционного права на труд (получения дополнительного источника доходов, для поддержания нормальных условий существования семьи).
По мнению ответчика, при постановке на очередь на переселение из ЗАТО на законных основаниях, истец должен был не работать, сидеть и ждать очереди на отселение, тем самым обрекать себя и членов своей семьи на существование и быт в ограниченных условиях.
Со ссылкой на п.1 ст.37 Конституции РФ, Постановление Правительства РФ №... от ДАТА «Об обеспечении граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам», истец просит решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный от ДАТА о снятии истца с очереди на основании Постановления Правительства РФ №... от ДАТА «Об обеспечении граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» признать незаконным, обязать ответчика восстановить истца в прежней очереди на получение жилья за пределами ЗАТО Озерный, взыскать с ответчика в его пользу компенсацию за причиненный моральный вред и нравственные переживания в размере 15 000 рублей.
В судебном заседании истец Сухов С.Ю. иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика администрации ЗАТО Озерный Чувашова Н.В. иск
не признала по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от ДАТА №... «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам»: «решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в ЗАТО, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования, принимается по согласованию с ними соответствующей организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления».
Согласно п. 2.1. Главы 2 Положения «О порядке обеспечения жильем
граждан, переезжающих из ЗАТО Озерный ... на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам», утвержденным решением Думы ЗАТО Озерный от ДАТА № 6: переселение граждан и членов их семей, желающих выехать на другое место жительства, производится в порядке очередности при условии утраты производственной, служебной связи с объектом, организацией, учреждением, расположенным в ЗАТО Озерный ... всеми членами семьи.
В соответствии с п. 3.12. вышеуказанного Положения принятые на учет граждане и члены их семьи, до принятия решения о предоставления жилья по новому месту жительства, не могут состоять в трудовых отношениях с организациями (объектами) расположенными на территории ЗАТО Озерный. В случае восстановления производственной, служебной связи с организациями (объектами), расположенными на территории ЗАТО Озерный граждане и члены их семьи снимаются с учета (выписка из протокола №... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный от ДАТА содержит ссылку на данные пункты Положения).
Войсковая часть №... в которой работает Сухов С.Ю., находится на территории <....>.
Администрацией ЗАТО Озерный ... в ходе подготовки к
судебному заседанию был сделан запрос в в/ч №... о месте работы, периоде работы и занимаемой должности Сухова С.Ю. Согласно ответа командира в/ч №... от ДАТА №... Сухов С.Ю. работает в в/ч №... с ДАТА по настоящее время в должности начальника административного отделения. Юридический и фактический адрес в/ч №... совпадают. В/ч №... находится по адресу: ....
Таким образом, истец состоит в трудовых отношениях с организацией (объектом) в данном случае с в/ч №..., которая расположена на территории <....>
ФИО16 работает в МБДОУ детский сад № №... <....> согласно ответа на запрос от ДАТА года № №... с ДАТА года по
настоящее время. МБДОУ детский сад № №... расположен на территории ЗАТО
Озерный и находится по адресу: ...
Таким образом, производственная, служебная связь с ЗАТО Озерный истцом и членом семьи истца не утрачена.
Согласно положениям ст. 151 ГК РФ моральный вред определяется как
физические и нравственные страдания.
Хотя человек претерпевает страдания во множестве случаев, в том числе и в результате неправомерных действий других лиц, это не означает, что он всегда приобретает право на компенсацию морального вреда. Это право возникает при наличии предусмотренных законом условий или оснований ответственности за причинение морального вреда. Обязательство по компенсации морального вреда возникает при наличии:
1) страданий, т.е. морального вреда как последствия нарушения личных
неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага;
2) неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда;
3) причинной связи между неправомерным действием и моральным вредом;
4) вины причинителя вреда.
Наличие морального вреда предполагает негативные изменения в психической сфере человека, выражающиеся в претерпевании последним физических и нравственных страданий. Одной из важнейших особенностей морального вреда является то, что эти негативные изменения происходят в сознании потерпевшего и форма их выражения в значительной степени зависит от особенностей психики потерпевшего.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 20 декабря 1994 г. N 10 определил предмет доказывания по спорам, связанным с компенсацией морального вреда, указав, что суду "необходимо также выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя вреда, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме или иной материальной форме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора".
Наличие причинной связи между противоправным действием и моральным вредом предполагает, что противоправное действие должно быть необходимым условием наступления негативных последствий в виде физических или нравственных страданий. Неправомерное деяние должно быть главной причиной, с неизбежностью влекущей причинение морального вреда.
В исковом заявлении истцом не указываются факты причинения нравственных и физических страданий, не предоставлены доказательства причинения нравственных и физических страданий.
С учетом выше изложенных возражений представитель ответчика просила в иске Сухову С.Ю. отказать.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 1 Закона РФ от 14.07.1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытое административно-территориальным образование создается в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 вышеназванного Закона проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки.
Если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жилым помещением решаются по согласованию с ними соответствующими организацией и федеральными органами исполнительной власти, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилое помещение по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жилым помещением по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11.01.2001 года N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" (Далее –Постановление) решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования (далее именуются - граждане), принимается по согласованию с ними соответствующей организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 названного Постановления решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.
Тем же пунктом 5 в числе лиц, имеющих право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования в случае переселения, предусмотрены лица, уволенные с военной или приравненной к ней службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет.
Постановлением администрации ЗАТО Озерный от ДАТА года N №... утверждено Положение «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Озерный на новое место жительства или выплате компенсации этим гражданам» (далее - Положение).
В силу пунктов 2.1 и 2.2 Положения (в редакции от 26 марта 2014 года) переселение граждан и членов их семей, желающих выехать на другое место жительства, производится в порядке очередности при условии утраты производственной связи с объектом, организацией, учреждением, расположенными в ЗАТО Озерный Тверской области всеми членами семьи. Право на переселение на новое место жительства имеют граждане и члены их семей, являющиеся гражданами РФ, постоянно проживающие в ЗАТО Озерный, имеющие регистрацию по месту жительства в ЗАТО Озерный и утратившие производственную или служебную связь с объектом и (или) организациями, учреждениями, расположенными в ЗАТО.
Согласно п.3.12 Положения принятые на учет граждане и члены их семьи до принятия решения о предоставлении жилья по новому месту жительства не могут состоять в трудовых отношениях с организациями (объектами), расположенными на территории ЗАТО Озерный. В случае восстановления производственной (служебной) связи с организациями (объектами), расположенными на территории ЗАТО Озерный граждане и члены их семьи снимаются с учета.
Судом установлено, что Сухов С.Ю. и члены его семьи: <....> зарегистрированы по месту жительства в <....> по адресу: ...
Приказом Министра обороны РФ № №... от ДАТА года был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по пл. «б» пункта 3 статьи 51 ФЗ «О воинской службе» по состоянию здоровья.
С <....> года истец и члены его семьи на основании поданного Суховым С.Ю. заявления и приложенных к нему документов были приняты на учет по переселению из ЗАТО Озерный в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 15.11.1993 г. N 1158 "О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытых административно-территориальных образованиях".
Согласно протоколу заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <....> № №... от ДАТА г.: Рассмотрев представленные гражданами документы, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 г. № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно- территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам», п. 2.1. Главы II, п. 3.12. Главы III Положения «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам», утвержденным решением Думы закрытого административно-территориального образования Озерный от ДАТА г. № №..., снять с учета по переселению из ЗАТО Озерный следующих граждан: - Сухова С.Ю.
Постановлением главы администрации <....> № №... от ДАТА года данный протокол общественной комиссии был утвержден.
Разрешая спор, суд исходит из того, что с момента постановки на учет у истца возникло право на обеспечение жильем за пределами ЗАТО, поскольку истец относится к категории лиц, уволенных с военной или приравненной к ней службе по достижению ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет. Для данной категории лиц утрата служебной связи с организацией (объектом), расположенным в закрытом административно-территориальном образовании, как основание возникновения права на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования в случае переселения не предусмотрена.
Поскольку право на переселение за пределы ЗАТО на новое место жительства и обеспечение жильем имеют граждане, уволенные с военной или приравненной к ней службе по достижению ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет, суд приходит к выводу о том, что исключение истца из очереди в связи с его трудоустройством на объекте ЗАТО является неправомерным.
Суду не представлено доказательств претерпевания истцом морального вреда в связи со снятием его с очереди. Заболевание сахарным диабетом, на которое истец ссылается, как последствие незаконных действий администрации по снятию его с очереди, было установлено у истца в <....> году, иных доказательств причинения истцу морального вреда суду не представлено, поэтому суд в данной части иска отказывает.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Сухова С.Ю. к администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный в части снятия истца с учета по переселению, восстановлении на учете по переселению из ЗАТО Озерный, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать решение общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области (протокол заседания № №... от ДАТА г.), о снятии с учета по переселению из ЗАТО Озерный Тверской области Сухова С.Ю. незаконным.
Обязать администрацию ЗАТО Озерный Тверской области восстановить Сухова С.Ю. на учете по переселению из ЗАТО Озерный Тверской области.
Во взыскании компенсации морального вреда в размере <....> рублей Сухову С.Ю. отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 10 октября 2014 года.
Судья Ж.Н.Бондарева. Копия верна
Судья Ж.Н.Бондарева.
Дело № 2-745/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
06 октября 2014 года г.Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
судьи Бондаревой Ж.Н.,
при секретаре Мельницкой Е.О.,
с участием истца Сухова С.Ю.,
представителей ответчика Чувашовой Н.В. и Шельмук Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда гражданское дело по иску Сухова С.Ю. к администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный в части снятия истца с учета по переселению, восстановлении на учете по переселению из ЗАТО Озерный, взыскании компенсации морального вреда,
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Сухова С.Ю. к администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный в части снятия истца с учета по переселению, восстановлении на учете по переселению из ЗАТО Озерный, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать решение общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Озерный Тверской области (протокол заседания № 5 от 29.04.2014 г.), о снятии с учета по переселению из ЗАТО Озерный Тверской области Сухова С.Ю. незаконным.
Обязать администрацию ЗАТО Озерный Тверской области восстановить Сухова С.Ю. на учете по переселению из ЗАТО Озерный Тверской области.
Во взыскании компенсации морального вреда в размере <....> рублей Сухову С.Ю. отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 10 октября 2014 года.
Судья Ж.Н.Бондарева.
