Решение от 06 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 октября 2014 года                                                 г.Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Саблина Р.И.,
 
        при секретаре Паньшиной И.А.,
 
        с участием истца Соломатиной Л.Ф.,
 
        представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности Шушлебиной М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1027/2014 по иску Соломатиной Людмилы Федоровны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установленного образца,
 
                         установил:
 
    Соломатина Л.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установленного образца.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку за успешное проведение Всероссийской переписи населения 1979 года Постановлением Совета Министров СССР от 02.07.1979 года №640 года ей была объявлена благодарность. Кроме того, она имеет трудовой стаж более 35 лет.
 
    Письмом ответчика №....... от ....... года ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в её трудовой книжке запись от 10.08.1979 года об объявлении ей благодарности не заверена печатью предприятия, а для положительного решения вопроса необходима выписка из приказа о вынесении благодарности, указанной в трудовой книжке.
 
    Полагает, что отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» является незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с п.2.24 «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях и организациях», утвержденной Постановлением Госкомтруда от 20.06.1974 года №162, действующей на момент внесения записи, заверение записи печатью предприятия не было предусмотрено.
 
    Трудовая книжка является документом, подтверждающим вынесение ей благодарности. Приказ об объявлении благодарности не сохранился, однако имеется приказ об освобождении её от работы, в связи с привлечением к участию в переписи населения. Ненадлежащее оформление записей в трудовой книжке, является виной работодателя, и не может являться основанием к отказу в присвоении ей звания «Ветеран труда».
 
    Просила признать незаконным отказ ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Алексинского района» в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.
 
    В судебном заседании:
 
    Истец Соломатина Л.Ф. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» по доверенности Шушлебина М.Ю. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование возражений относительно исковых требований указала, что в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» - ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие свою трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж; не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в связи с чем, приняты Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда».
 
    Согласно статьи 1 Закона от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:
 
        1)наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями,либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждениеведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначенияпенсии по старости или за выслугу лет;
 
        2)наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности внесовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стажне менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Под полным трудовым стажем в Федеральном законе от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понимается 25 лет для мужчин и 20 лет у женщин.
 
    Документами, подтверждающими трудовой стаж, могут являться трудовые книжки, документы органов Пенсионного фонда РФ, военные билеты, справки военных комиссариатов о периоде прохождения военной службы, другие документы, подтверждающие периоды работы и иной деятельности.
 
    Из представленной истицей трудовой книжки усматривается, что трудовой стаж на день обращения в ГУ ТО УСЗН Алексинского района (........) составляет ....... лет, что соответствует требованиям Закона.
 
    Однако в представленной копии трудовой книжки, запись от 10.08.1979 года об объявлении благодарности за успешное проведение Всесоюзной переписи населения 1979 года не заверена печатью предприятия. Также истицей не представлена выписка из приказао вынесении благодарности в соответствии с постановлением Совета Министров СССР.
 
    На основании изложенного, просит отказать Соломатиной Л.Ф. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установленного образца.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл. 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
 
    Согласно ст.1, п.п.1,4 ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с п.4 ст.7 указанного закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В порядке реализации указанного правомочия Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии со ст.1 названного закона Тульской области, право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом исполнительной власти области по социальному развитию при обращении лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» с письменным заявлением и документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО).
 
    Таким образом, закон Тульской области фактически повторяет основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Судом установлено, что Соломатина Людмила Федоровна имеет трудовой стаж более 35 лет, является пенсионером по старости, что подтверждается удостоверением №......., выданным Управлением Пенсионного Фонда РФ по г. Алексин и Алексинскому району ....... года.
 
    Из копии трудовой книжки Соломатиной Л.Ф. серии ....... следует, что истица в период с ....... года по ....... года работала в Мышегской каменно-щебеночном заводе (в настоящее время ОАО «Стройконструкция»).
 
    В сведениях о поощрениях и награждениях, запись №1 от 10.08.1979 года указано, что Соломатиной Л.Ф. за успешное проведение Всесоюзной переписи населения 1979 года объявлена благодарность, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 02.07.1979 года №640.
 
    Согласно копии приказа от ....... года №....... Мышегского каменно-щебеночного завода, Соломатина Л.В. была освобождена от работы с 10 января по 02 февраля 1979 года включительно для участия в переписи населения.
 
    По письменному сообщению генерального директора ОАО «Алексинстройконструкция» А.В.Шулякова от ....... года, приказ об объявлении благодарности Совета Министров СССР Соломатиной Л.Ф. в архиве завода отсутствует. Также из данного сообщения усматривается, что с 22.07.1991 года Мышегский каменно-щебеночный завод переименован в Алексинский завод строительных конструкций, а с 20.08.2013 года преобразован в ОАО « Алексинстройконструкция».
 
    Как следует из справки, выданной ....... года администрацией ОАО « Алексинстройконструкция», на основании Постановления Совета Министров СССР №640 от 02.07.1979 года «Об объявлении благодарности работникам, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 г.» администрацией предприятия была сделала запись №1 в трудовой книжке Соломатиной Л.Ф. 10.08.1979 года.
 
    Как следует из письма ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Алексинского района» №....... от ....... года, в трудовой книжке Соломатиной Л.Ф. имеется запись от 10.08.1979 года об объявлении благодарности за успешное проведение Всесоюзной переписи населения 1979 года, однако данная запись не заверена печатью предприятия, которое объявила благодарность, поэтому для положительного решения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда» необходимо представить выписку из приказа о вынесении благодарности в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР.
 
    В соответствии с п.2.24 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях и организациях», утвержденной Постановлением Госкомтруда от 20.06.1974 года №162, действующей на момент внесения записи в трудовую книжку Соломатиной Л.Ф., порядок внесения сведений о награждениях и поощрениях следующий: в графе 3 соответствующего раздела трудовой книжки пишется в виде заголовка наименование предприятия; ниже в графе 1 указывается порядковый номер записи (нумерация, нарастающая в течение всего периода трудовой деятельности работника); в графе 2 ставится дата награждения или поощрения; в графе 3 записывается, кем награжден или поощрен работник, за какие достижения и какой наградой или поощрением; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись (со ссылкой на дату, номер и наименование документа).
 
            Таким образом, заверение записи печатью предприятия на момент её внесения, не было предусмотрено.
 
    Установлено, что запись о награждении Соломатиной Л.Ф. благодарностью была внесена в её трудовую книжку на основании Постановления Совета Министров СССР от 02.07.1979 года N 640 "Об объявлении благодарности работникам, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года", которым руководителям предприятий, учреждений, организаций было предписано внести в трудовые книжки работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года, запись об объявлении им благодарности. Текст записи об объявлении благодарности на основании названного Постановления, который необходимо было внести в трудовые книжки работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года, был изложен в приказе ЦСЮ СССР N 347 от 05.07.1979 года.
 
    В связи с чем, объявленная истице Соломатиной Л.Ф. на основании Постановления Совета Министров СССР от 02.07.1979 года N640 "Об объявлении благодарности работникам, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года» благодарность является ведомственным знаком отличия.
 
             Свидетель Ч. в судебном заседании показала, что вместе работала с истицей на одном предприятии. По приказу 4 человека участвовали в переписи населения в 1979 году. Она и истица были освобождены от работы на время проведения переписи. По итогам переписи им была объявлена благодарность от Совета Министров СССР, официально их никто не награждал. При её увольнении в трудовой книжке на записи о награждении благодарностью была поставлена печать предприятия. В настоящее время она является ветераном труда.
 
    Свидетель С. в судебном заседании показала, что она знакома с истицей с ....... года, вместе работали на одном предприятии в Алексинском каменно-щебеночном заводе. Истица действительно принимала участие в переписи населения в 1979 году. За добросовестное отношение к порученной работе, Соломатина Л.Ф. была отмечена благодарностью.
 
    Из показаний свидетелей, допрошенных в судебном заседании, достоверно установлено, что истица действительно была награждена благодарностью за успешное проведение Всесоюзной переписи населения 1979 года.
 
    Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, они последовательны, не противоречат собранным по делу доказательствам, не оспаривались ответчиком.
 
    Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с п.3 ст.2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 года № 1093-ЗТО).
 
    Согласно п.2 постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года №217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», территориальным органом департамента социального развития выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
 
    Анализируя исследованные судом доказательства, с учётом положений ст.ст.59, 60, 67 ГПК РФ и приведенных норм материального права, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Соломатиной Л.Ф.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Соломатиной Людмилы Федоровны удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» в присвоении Соломатиной Людмиле Федоровне звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установленного образца.
 
    Признать право Соломатиной Людмилы Федоровны на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить Соломатиной Валентине Федоровне звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский городской суд Тульской области.
 
    Судья: