Решение от 06 октября 2014 года

                                         Дело № 2-2658/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
 
    06 октября 2014 года                             Город Саратов
 
    Заводской районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кашириной Т.Г., при секретаре Силантьевой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, понуждении к ликвидации свалки,
 
Установил:
 
    Первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд с иском к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, понуждении к ликвидации свалки.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, а также законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды при организации благоустройства, сбора и вывоза бытовых отходов на территории района.
 
    Проверка проведена с выездом на южный и северный склон песчаного карьера, расположенного по адресу: <адрес>, гаражным кооперативом (<адрес>) и между пересечением <адрес> и гаражным кооперативом (<адрес>).
 
    Проведенной проверкой установлено, что по вышеуказанным адресам расположена несанкционированная свалка ТБО.
 
    По фактам ранее выявленных нарушений закона по вышеуказанным адресам в адрес администрации района внесено представление об устранении нарушений закона.
 
    Согласно ответу администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» на представление прокурора администрацией разработан план мероприятий по очистке указанной несанкционированной свалки ТБО, реализация которого в связи со сложным рельефом местности была запланирована на <Дата>.
 
    Выходом на место <Дата>. установлено, что вопреки информации Администрации района фактически несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована.
 
    Проверкой установлено, что на склоне песчаного карьера, в районе расположения между улицами <адрес>, гаражным кооперативом (<адрес>) и между пересечением <адрес> и гаражным кооперативом (<адрес>) <адрес> продолжает располагаться свалка строительного и бытового мусора в крупных объемах, что создает угрозу возникновения пожара на указанной местности, а также способствует распространению болезнетворных бактерий от естественного разложения отходов.
 
    Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории З. <адрес> г. Саратова, на участке местности в районе расположения между ул. <адрес>, гаражным кооперативом (<адрес>) и между пересечением <адрес> и гаражным кооперативом (<адрес>) <адрес> и обязать Администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ликвидировать несанкционированную свалку.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Заводского района г. Саратова Алимбеков И.Ю. поддержал заявленные исковые требования и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления. Представитель прокуратуры пояснил, что, несмотря на проведение определенных работ по ликвидации свалки, территория, указанная в иске, не очищена в полном объеме.
 
    Представитель Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» Никитина О.В. исковые требования не признала и пояснила, что согласно представленному в суд акту от <Дата>. комиссия с выездом на место установила, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов ликвидирована, проведены работы по отсыпке инертным материалом.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из установленных судом обстоятельств и требований закона.
 
    В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    Также частью 1 ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Согласно ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В статье 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Несанкционированное складирование бытовых отходов оказывает негативное воздействие на почву и атмосферный воздух.
 
    Установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, а также законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды при организации благоустройства, сбора и вывоза бытовых отходов на территории района. Проверка показала, что имеет место несанкционированная свалка на южном и северном склонах песчаного карьера, расположенного по адресу: <адрес>, между ул. <адрес>, гаражным кооперативом (<адрес>) и между пересечением <адрес> и гаражным кооперативом (<адрес>).
 
    Данное обстоятельство подтверждено актом проверки от <Дата>. (л.д.<№>), представлением первого заместителя прокурора Заводского района в адрес Главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» (л.д.<№>), ответом администрации, согласно которому предприняты меры к устранению нарушений закона (л.д<№>). В материалах дела имеются фотографии наличия на месте проверки несанкционированной свалки.
 
    Согласно акту от <Дата>. несанкционированная свалка ликвидирована. (л.д.<№>).
 
    В соответствии с Положением об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» администрация является структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Заводского района. Согласно пунктам 2.1.8,2.2.3, 3.1.4, 3.1.11 Положения задачами администрации в сфере сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в границах района в соответствии с законодательством Российской Федерации являются обеспечение организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории района; участие в организации мероприятий по охране окружающей среды в границах района; участие в сохранении и восстановлении природной среды на территории района; участие в предотвращении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории района, в том числе в организации общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
 
    В судебное заседание представителем ответчика представлен акт от <Дата>., согласно которому несанкционированная свалка ликвидирована.
 
    Между тем, суд пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора, поскольку в деле имеются иные доказательства, подтверждающие, что свалка не была ликвидирована в полном объеме.
 
    Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", а также пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселений.
 
    В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно справке специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора <адрес> от <Дата>. прокуратурой района совместно с представителем территориального отдела управления Роспотребнадзора проведана проверка с целью подтверждения информации о ликвидации несанкционированной свалки. В результате проверки установлено, что по всему южному склону имеются свежие следы поджога мусора с характерным запахом. На склонах, примыкающих к гаражному кооперативу, обнаружено повсеместное захламление мусором.
 
    Кроме того, согласно акту от <Дата>., представленному в судебном заседании представителем прокуратуры, проверкой, проведенной в <данные изъяты> час. <Дата>., установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована в полном объеме.
 
    Совокупность представленных прокуратурой доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что на момент рассмотрения дела свалка не была ликвидирована, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов».
 
    При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных правовых норм, поскольку обязательства, возложенные законом, ответчик не исполняет, в целях восстановления нарушенных прав граждан на благоприятную среду, и в целях исполнения действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора о понуждении администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ликвидировать несанкционированную свалку подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории <адрес>, на участке местности в районе расположения между ул. <адрес>, гаражным кооперативом (<адрес>) и между пересечением <адрес> и гаражным кооперативом (<адрес>) <адрес>.
 
    Обязать Администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ликвидировать несанкционированную свалку.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме.
 
    Судья                                        Каширина Т.Г.