Решение от 06 октября 2014 года

    Дело № 2-469
 
    06 октября 2014 года с.Холмогоры
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Е.А.Лощевской, при секретаре Жгилевой С.М., с участием помощника прокурора <адрес> Архангельской области Н.А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> Архангельской области к администрации муниципального образования «Селецкое» о возложении обязанности разработать и утвердить схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также составить топливно-энергетический баланс муниципального образования,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    исполняющий обязанности прокурора <адрес> Архангельской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Селецкое» (далее по тексту администрация МО «Селецкое») о возложении обязанности разработать и утвердить схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также составить топливно-энергетический баланс муниципального образования.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Селецкое» законодательства в части соблюдения прав хозяйствующих субъектов при определении и предоставлении технических условий подключения, а также подключении объектов строительства к системам коммунальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Селецкое» до настоящего времени не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения. По причине отсутствия утверждённой администрацией муниципального образования «Селецкое» в срок до ДД.ММ.ГГГГ схемы водоснабжения и водоотведения, нарушаются права неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение; обеспечение доступности водоснабжения. Указанное нарушение влечет за собой невозможность надлежащей организации работы по водоснабжению населения и создает риск возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера и невозможность надлежащего реагирования и устранения ее в случае возникновения.
 
    Просят обязать администрацию муниципального образования «Селецкое» разработать и утвердить схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также составить топливно-энергетический баланс муниципального образования в течение 2 (двух месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    До судебного заседания заместитель прокурора <адрес> Архангельской области представил заявление об отказе от заявленных требований к администрации муниципального образования «Селецкое» в части возложения обязанности разработать и утвердить схемы водоснабжения, водоотведения и составить топливно-энергетический баланс.
 
        Отказ от иска в части принят судом, как не противоречащий закону или не нарушающий права и законные интересы других лиц, о чем вынесено определение.
 
    В судебном заседании, участвующий в деле помощник прокурора <адрес> Архангельской области Н.А.В. на требованиях к администрации МО «Селецкое» о возложении обязанности разработать и утвердить схемы теплоснабжения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, настаивал.
 
    Администрация МО «Селецкое» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили отзыв на заявленные требования в котором указали, что в настоящее время разработаны схемы теплоснабжения, которые находятся на стадии рассмотрения и утверждения (Отзыв на л.д. 40).
 
    В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть в отсутствие представителя ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности, суд установил.
 
    Согласно Уставу (статья 7) к вопросам местного значения муниципального образования «Селецкое» относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (Устав на л.д. 7-33).
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Федеральный закон № 190-ФЗ).
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 190-ФЗ, утверждение схем теплоснабжения поселений, округов уполномоченными органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
 
    Пунктом 20 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    В силу ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
 
    Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 (далее – требования к схемам теплоснабжения). Согласно п. 4 указанных требований, схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154. В соответствии с п.п. 7,8 требований к схемам теплоснабжения, органы местного самоуправления размещают информацию о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения). Органы местного самоуправления в течение 3 календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения размещают на официальном сайте уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения и информацию о порядке предоставления сведений, предусмотренных пунктом 10 данных требований. На основании п. 20 требований к схемам теплоснабжения, в случае если органы местного самоуправления не имеют возможности размещать информацию о разработке схем теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения на официальных сайтах, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о разработке схем теплоснабжения поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Согласно части 10 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ, органы местного самоуправления поселений составляют топливно-энергетические балансы в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Порядок составления топливно-энергетических балансов муниципальных образований утвержден приказом Минэнерго России от 14 декабря 2011 года № 600 (далее - приказ Минэнерго № 600).
 
    В соответствии с п. 22 ч. 2 Федерального закона № 190-ФЗ, топливно-энергетический баланс – документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.
 
    В соответствии с требованиями п.п. 49 и 56 приказа Минэнерго № 600, органы местного самоуправления поселений обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс поселения.
 
    На основании ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
 
    В соответствие с пп. 4 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ. к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.
 
    При этом следует учитывать положения ч. 2 ст. 42 указанного закона, согласно которым органы местного самоуправления поселения утверждают схему водоснабжения и водоотведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила), под схемой водоснабжения и водоотведения понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    Согласно п. 4 Правил, схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 3 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации, схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.
 
    Таким образом, законодателем на орган местного самоуправления возложена обязанность по разработке и утверждению схемы теплоснабжения в границах муниципального образования.
 
    Согласно сообщению администрации МО «Селецкое» в настоящее время разработаны схемы теплоснабжения, которые находятся на стадии рассмотрения и утверждения (Отзыв на л.д. 40).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку отсутствия утверждённой администрацией муниципального образования «Селецкое» схемы теплоснабжения, нарушаются права неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение; обеспечение доступности водоснабжения и создает риск возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера и невозможность надлежащего реагирования и устранения ее в случае возникновения.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга. Категорию лиц, чьи интересы затрагиваются данными нарушениями определить не представляется возможным, ввиду того, что численность жителей территории МО «Койдокурское» изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с требованиями ст. 204 ГПК РФ и разъяснениями, изложенными в ч. 2 ст. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" учитывая, что ответчиком до настоящего времени схемы водоснабжения, водоотведения не разработаны, суд полагает установить срок для исполнения решения суда в течение 2 месяцев в момента вступления решения суда в законную силу.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> Архангельской области к администрации муниципального образования «Селецкое» о возложении обязанности разработать и утвердить схемы теплоснабжения, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Селецкое» разработать и утвердить схемы теплоснабжения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья                 Е.А.Лощевская