Решение от 06 октября 2014 года

    Дело № 2-471
 
    06 октября 2014 года с.Холмогоры
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Е.А.Лощевской, при секретаре Жгилевой С.М., с участием помощника прокурора <адрес> Архангельской области Н.А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> Архангельской области к администрации муниципального образования «Копачевское» о возложении обязанности разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    исполняющий обязанности прокурора <адрес> Архангельской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Копачевское» (далее по тексту администрация МО «Копачевское») о возложении обязанности разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Копачевское» законодательства в части соблюдения прав хозяйствующих субъектов при определении и предоставлении технических условий подключения, а также подключении объектов строительства к системам коммунальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Копачевское» до настоящего времени не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения. По причине отсутствия утверждённой администрацией муниципального образования «Копачевское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ схемы водоснабжения и водоотведения, нарушаются права неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение; обеспечение доступности водоснабжения. Указанное нарушение влечет за собой невозможность надлежащей организации работы по водоснабжению населения и создает риск возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера и невозможность надлежащего реагирования и устранения ее в случае возникновения.
 
    Просят обязать администрацию муниципального образования «Копачевское» разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения в течение 2 (двух месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании, участвующий в деле помощник прокурора <адрес> Архангельской области Н.А.В. требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Администрация МО «Копачевское» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили отзыв на заявленные требования в котором указали, что в настоящее время администрацией МО «Копачевское» заключен договор на разработку схемы водоснабжения и водоотведения МО «Копачевское» (Заявление от 06.10.2014г.).
 
    В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть в отсутствие представителя ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности, суд установил.
 
    Согласно Уставу (статья 7) к вопросам местного значения муниципального образования «Копачевское» относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (Устав на л.д. 5-22).
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
 
    На основании ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
 
    В соответствие с пп. 4 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ. к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.
 
    При этом следует учитывать положения ч. 2 ст. 42 указанного закона, согласно которым органы местного самоуправления поселения утверждают схему водоснабжения и водоотведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила), под схемой водоснабжения и водоотведения понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    Согласно п. 4 Правил, схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 3 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации, схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.
 
    Таким образом, законодателем на орган местного самоуправления возложена обязанность по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования.
 
    Согласно сообщению администрации МО «Копачевское» до настоящего времени схемы водоснабжения, водоотведения не разработаны (Сообщение от 06.2014г.). В настоящее время заключен договор с ООО «Объединение энергоменеджмента» на разработку схемы водоснабжения и водоотведения МО «Копачевское» (Копия договора от 08.10.2014).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку отсутствия утверждённой администрацией муниципального образования «Копачевское» схемы водоснабжения и водоотведения, нарушаются права неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение; обеспечение доступности водоснабжения и создает риск возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера и невозможность надлежащего реагирования и устранения ее в случае возникновения.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга. Категорию лиц, чьи интересы затрагиваются данными нарушениями определить не представляется возможным, ввиду того, что численность жителей территории МО «Койдокурское» изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с требованиями ст. 204 ГПК РФ и разъяснениями, изложенными в ч. 2 ст. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" учитывая, что ответчиком до настоящего времени схемы водоснабжения, водоотведения не разработаны, суд полагает установить срок для исполнения решения суда в течение 2 месяцев в момента вступления решения суда в законную силу.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> Архангельской области к администрации муниципального образования «Копачевское» о возложении обязанности разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Копачевское» разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья                 Е.А.Лощевская