Решение от 06 октября 2014 года

Дело № 2-732/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 октября 2014 года
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи                Куликовой Е.А.
 
    при секретаре                Холщевниковой Е.В.
 
    с участием истца                 Клещенко С.И.
 
    представителя истца             Клещенко В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по иску Клещенко <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» об оспаривании заключения межведомственной комиссии, обязании провести обследование жилого дома,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Клещенко С.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» об оспаривании заключения межведомственной комиссии. Свои требования мотивировал тем, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Еврейской автономной области в августе-сентябре 2013 года, его дом, расположенный по адресу: <адрес> попал в зону подтопления. 15.04.2014 актом межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44, жилой дом признан пригодным для постоянного проживания. С выводами заключения комиссии истец не согласился, поскольку жилое помещение межведомственной комиссией осматривалось поверхностно, квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций к работе в комиссии не привлекались. В составе комиссии в акте обследования дома и в заключении о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания указано 9 человек, на момент осмотра присутствовало 5 человек (не было ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО5). Сам истец также не был привлечен к работе комиссии, как собственник жилого помещения. Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии № 17 от 15.04.2014, обязать межведомственную комиссию рассмотреть вопрос о дальнейшем использовании жилого дома и проведении капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес> с привлечением квалифицированного эксперта проектно-изыскательной организации в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Определением суда от 30.09.2014 по ходатайству истца межведомственная комиссия, созданная при администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
 
    В судебном заседании истец Клещенко С.И. исковые требования, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что межведомственная комиссия проводила обследование без привлечения проектно-изыскательной организации, с чем он не согласен. Просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии № 23 от 15.04.2014, созданной в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44 и обязать межведомственную комиссию произвести осмотр его жилого <адрес> и составить соответствующее заключение с привлечением специалиста, обладающего специальными познаниями.
 
    Представитель Клещенко В.В., действующая от имени истца Клещенко С.И. по доверенности в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, а также дополнительные пояснения истца поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО Чернов С.В. в судебное заседание не явился. Просил о рассмотрении дела без его участия. Представил суду отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения требований истца, полагая, что процедура обследования жилого дома была правомерной, в связи с чем выводы заключения комиссии являются законными.
 
    Ответчик – межведомственная комиссия, созданная при администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Своего представителя в суд не направил. Об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно договору от 19.05.1988 Клещенко С.И. приобрел домовладение, расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке 1 200 кв. м.
 
    Кроме этого, решением Николаевского поссовета народных депутатов от 25.05.1993 № 75 Клещенко С.И. выдано свидетельство о праве собственности на землю в пожизненно наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно акту обследования дома № 23 от 15.04.2014, межведомственная комиссия, созданная в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44 «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания», по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> приняла заключение о пригодности для постоянного проживания вышеуказанного жилого дома.
 
    14.04.2014 был составлен акт визуального обследования объекта, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей с 08.08.2013 на территории Смидовичского района ЕАО, согласно которого техник по инвентаризации строений и сооружений Государственного унитарного предприятия ЕАО «Бюро технической инвентаризации ЕАО» ФИО7 пришла к выводу, что жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес> к дальнейшему проживанию и эксплуатации пригоден.
 
    Согласно заключению № 23 от 15.04.2014 межведомственная комиссия, созданная в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44 «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания», по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> приняла заключение о пригодности для постоянного проживания вышеуказанного жилого дома.
 
    В судебном заседании из пояснений истца Клещенко С.И. и его представителя Клещенко В.В. следует, что жилой дом по адресу: <адрес> межведомственной комиссией осматривался поверхностно, квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций к работе в комиссии не привлекались. Кроме этого, в составе комиссии в акте обследования дома и в заключении о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания указано 9 человек, при том, что на момент осмотра жилого дома присутствовало 5 человек (не было ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО5). Сам истец Клещенко С.И., как собственник жилого помещения также не был привлечен к работе комиссии.
 
    По сведениям ОГКУ «МФЦ» от 25.09.2014 № 2760 представил информацию о произведенных выплатах Клещенко С.И., согласно которой истец и члены его семьи Клещенко В.В., ФИО8, ФИО9 включены в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи. Выплата единовременной материальной помощи в размере 40 000 рублей была сформирована на расчетный счет Клещенко С.И. и произведена 15.10.2013. Выплата дополнительной помощи за счет областного бюджета в размере 1 000 рублей была сформирована на расчетный счет Клещенко С.И. и произведена 07.11.2013. Документы Клещенко С.И. и членов его семьи на выплату единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и для получения социальной поддержки в виде денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений в ОГКУ «МФЦ» не поступали.
 
    Согласно п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    В силу п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положением требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям включает: прием и рассмотрения заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (п. 44 Положения).
 
    Согласно п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Чернов С.В. не участвовал, однако направил отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований истца Клещенко С.И., полагая, что процедура обследования жилого дома была правомерной, в связи с чем выводы заключения комиссии являются законными.
 
    Вместе с тем, суд не может согласиться с такой позицией ответчика, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 4, в состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    Кроме этого, к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44 «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания» были нарушены требования, содержащиеся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно, к работе в комиссии не привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения Клещенко С.И., либо уполномоченное им лицо, состав комиссии был неполный, отсутствовали ФИО10 (заместитель председателя комиссии), ФИО11 (секретарь комиссии), ФИО4 (государственный инспектор пожарного надзора по Смидовичскому району), ФИО5 (главный специалист-эксперт отдела градостроительства и сопровождения федеральных целевых программ управления архитектуры и строительства правительства ЕАО), отсутствовали квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Принимая во внимание факт того, что ответчиком – межведомственной комиссией, созданной при администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» возражений на исковое заявление истца, а также доказательств в обоснование своей позиции по делу не представлено, учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о признании заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» от 15 апреля 2014 года № 23, составленного межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44 о пригодности для постоянного проживания жилого дома по адресу: <адрес>, незаконным и подлежащим отмене.
 
    Последствия удовлетворения судом исковых требований истицы заключаются в том, что недействительные акты рассматривается, как не имеющие юридической силы и не подлежащие применению, следовательно, у принявшего их органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если основания для этого сохраняются, в связи с чем должны быть удовлетворены и требования истца Клещенко С.И. об обязании ответчика произвести повторную оценку жилого <адрес> ЕАО с соблюдением порядка, установленного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 г. № 47 с привлечением его, как собственника жилого помещения и специалиста, обладающего специальными познаниями в строительно-технической области.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает необходимым установить срок для устранения указанных нарушений один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Клещенко <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» об оспаривании заключения межведомственной комиссии, обязании провести обследование жилого дома, удовлетворить.
 
    Признать заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования «николаевское городское поселение» от 15 апреля 2014 года № 23 о признании жилого <адрес> пригодным для проживания, незаконным и подлежащим отмене.
 
    Возложить обязанность на межведомственную комиссию, созданную в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44 «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания» произвести повторную оценку жилого <адрес> с соблюдением порядка, установленного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 г. № 47 с привлечением собственника жилого дома – Клещенко Сергея Ивановича, и специалиста, обладающего специальными познаниями в строительно-технической области.
 
    Решение в части возложения на межведомственную комиссию, созданную в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44 «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания» произвести повторную оценку жилого <адрес> с соблюдением порядка, установленного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 г. № 47, подлежит немедленному исполнению.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                         Е.А. Куликова