Решение от 06 октября 2014 года

    Дело № 12 – 928/2014 (55/5-878/14)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
г. Киров                            06 октября 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Кирова Волкоморова Е.А.,
 
    с участием представителя ТСЖ «{ ... }» Мусихиной О.А,
 
    при секретаре Скрябиной В.А.,
 
    рассмотрев жалобу представителя ТСЖ { ... }» на постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района г. Кирова Кировской области от {Дата изъята} о привлечении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района г. Кирова Кировской области от {Дата изъята} ТСЖ «{ ... }» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Представителем ТСЖ «{ ... }» Мусихиной О.А. на указанное постановление подана жалоба, согласно которой ТСЖ «{ ... }» не имело возможности в полном объеме выложить необходимую информацию на вышеуказанных сайтах ввиду того, что до 30.04.2014 г. ответственность за полноту размещения информации о деятельности ТСЖ несло ООО { ... }», в адрес которого 14.04.2014 г., в связи с расторжением договора оказания услуг от 10.01.2011 г. направлен запрос о предоставлении документов, в том числе, необходимых для размещения информации на сайтах. Лишь получив запрашиваемые документы по истечении срока, предусмотренного предписанием, ТСЖ смогло начать размещать предусмотренную Стандартом информацию на предусмотренных стандартом сайтах в сети интернет. По состоянию на 12.09.2014 г. информация по всем пунктам Стандарта ТСЖ «{ ... }» раскрыта в полном объеме. Заявитель не оспаривает, что в его действиях формально усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ. Ввиду размещения Заявителем на сайтах { ... } необходимой информации в полном объеме и устранения всех выявленных нарушений, ТСЖ «{ ... }» полагает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 ст.3.1 КоАП РФ. Допущенные Заявителем нарушения не являются следствием пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на него обязанностей, Обществом предприняты меры для устранения выявленных нарушений. Не возникло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что является основанием для признания правонарушения малозначительным. Просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района г. Кирова о привлечении ТСЖ «{ ... }» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.
 
    В судебном заседании представитель ТСЖ «{ ... }» Мусихина О.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе, на их удовлетворении настаивала. Пояснила, что в настоящее время необходимая информация на сайте размещена в полном объеме.
 
    Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ составом административного правонарушения является совокупность признаков объективной стороны, субъективной, объекта и субъекта правонарушения.
 
    При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно требованиям п. 3 Стандарта раскрытия информации ТСЖ обязано раскрывать следующую информацию:
 
    а) общая информация о товариществе;
 
    б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности товарищества;
 
    в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Объем, порядок и способы раскрытия информации утверждены п.п. 5(1) - 23 Стандарта. Согласно требованиям п. 5(1) Стандарта ТСЖ информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору ТСЖ: сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого кооператив осуществляют свою деятельность;
 
    б) размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме;
 
    в) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 «Об утверждении регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, -{ ... }.
 
    Указанный сайт предусматривает размещение информации, предусмотренной Стандартом, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в разделе «Мой управляющий» с регистрацией в полях, соответствующих субъекту Российской Федерации, Муниципальному району, городу, на территории которого зарегистрировано и осуществляет свою деятельность товарищество.
 
    Для товариществ собственников жилья, зарегистрированных на территории г. Кирова Кировской области сайт { ... } предусматривает размещение информации, предусмотренной Стандартом, в разделе «Мой управляющий – Управляющие организации г. Киров» на сайте ({ ... }).
 
    Постановлением администрации г. Кирова от 16.06.2011 № 1789-П «Об организации обеспечения доступа к информации о деятельности администрации г. Кирова, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» определен адрес сайта органа местного самоуправления муниципального образования в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами: официального портала администрации муниципального образования «Город Киров» ({ ... }).
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята} ТСЖ «{ ... }», расположенное по адресу: {Адрес изъят} не выполнило требования п.п. 2-3 предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ГЖИ) {Номер изъят} от {Дата изъята} об устранении нарушений законодательства (далее - предписание), срок исполнения которых истек {Дата изъята} г., а именно: не разместило в сети Интернет на сайтах: { ... } информацию, предусмотренную п.п. 8(1), 9 (1), 11 (1), 12, 13 (1), 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 (далее - Стандарт).
 
    На сайте { ... } ТСЖ «{ ... }» зарегистрировано, однако информация, предусмотренная Стандартом, размещена не в полном объеме. Так в нарушение п. 8 (1) Стандарта отсутствуют: контактные телефоны членов ревизионной комиссии; часы личного приема граждан; в нарушение п. 9 (1) Стандарта отсутствуют: годовая бухгалтерская отчетность товарищества, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сметы доходов товарищества на текущий год и год, предшествующий текущему году; отчет о выполнении сметы доходов и расходов товарищества за год, предшествующий текущему году; заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой отчетности) товарищества за текущий год и 2 года, предшествующих текущем году; аудиторские заключения (в случае проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской отчетности товарищества) за текущий год и 2 года, предшествующих текущему году; в нарушение п. 11(1) Стандарта отсутствуют: годовой план мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг, а также описание содержания каждой работы (услуги); отчет о выполнении годового плана мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг и (или) превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; информация, предусмотренная п. 12,14 Стандарта, отсутствует.
 
    На официальном сайте муниципального образования «Город Киров» ({ ... }) ТСЖ «{ ... }» зарегистрировано, однако информация, предусмотренная Стандартом, размещена не в полном объеме, а именно, в нарушение п. 8(1) Стандарта отсутствуют: реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения, наименование органа, принявшего решение о регистрации); почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления товарищества, членов ревизионной комиссии, а также адрес электронной почты (при наличии); режим работы органов управления товарищества, в том числе часы личного приема граждан; фамилии, имена и отчества членов правления, членов ревизионной комиссии товарищества; сведения о членстве товарищества в объединениях этих организаций с указанием их наименований и адресов, включая адрес официального сайта в сети Интернет. Фамилия, имя, отчество председателя правления, а также контактный телефон председателя правления товарищества собственников жилья не соответствует действительности; информация, предусмотренная п. п. 9(1), 11(1), 12, 13(1), 14 Стандарта, отсутствует.
 
    Судом исследованы письменные материалы дела об административном правонарушении:
 
    - протокол об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята} с изложенными обстоятельствами, правонарушения,
 
    - копия приказа ГЖИ Кировской области от {Дата изъята} № 878, в соответствии с которым проведена внеплановая документарная проверка ТСЖ «{ ... }»;
 
    - копия извещения от {Дата изъята} {Номер изъят} и почтового уведомления;
 
    - копия акта проверки {Номер изъят} от 30.06.2014, согласно которому ТСЖ «{ ... }», расположенным по адресу: {Адрес изъят} не выполнены требования п.п. 2-3 предписания ГЖИ {Номер изъят} от 29.04.2014;
 
    - копии распечаток с сайтов { ... };
 
    - копия предписания ГЖИ Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} г., которое получено председателем правления ТСЖ { ... } {Дата изъята} г.;
 
    - копия протокола общего собрания собственников, согласно которой { ... } исполняет обязанности председателя правления ТСЖ;
 
    - копия договора оказания услуг от 10.01.2011, согласно которому ООО УК «{ ... }» оказывало ТСЖ услуги по: содержанию общего имущества многоквартирного дома, организации предоставления коммунальных услуг и сбора платежей. В силу положений договора ООО УК «{ ... }» не осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: {Адрес изъят}.
 
    Проанализировав материалы дела, суд считает установленной и доказанной вину ТСЖ «{ ... }» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, белее того представитель ТСЖ «{ ... }» не оспаривает вину в совершении указанного правонарушения.
 
    Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ТСЖ «{ ... }» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания мировым судьей был учтен характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела. Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, по делу не выявлено.
 
    Доводы жалобы о малозначительности совершенного ТСЖ «{ ... }» правонарушения не могут быть приняты судом на основании нижеследующего.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства, нарушающих права граждан.
 
    Таким образом, совершенное ТСЖ «{ ... }» правонарушение не может быть признано малозначительным, оснований для освобождения ТСЖ «{ ... }» от административной ответственности, и отмене постановления суд не находит.
 
    Поскольку при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены судебного постановления не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского района г. Кирова по делу об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята} о привлечении ТСЖ «{ ... }» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ТСЖ «{ ... }» Мусихиной О.А. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
 
Судья                                Волкоморова Е.А.