Дата принятия: 06 октября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-765/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
06 октября 2014 г. г.о. Самара***
И.о. мирового судьи судебного участка №29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области мировой судья судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области Учайкина И.Е., рассмотрев дело №5-765/2014 об административном правонарушении в отношении ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова», ***2, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» не устранила в срок до 06.07.2014г. нарушения, указанные в предписании *** от 27.02.2012г., о чем 03.09.2014г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по *** области ***1 составлен протокол *** об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова».
В судебном заседании представитель ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» ***2 вину больницы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не признала по указанным в отзыве и дополнению к нему основаниям. Согласно Отзыву и дополнению к отзыву, п. 1 предписания *** от 27.02.2012г. исполнен полностью. В целях исполнения п. 2 предписания больницей было направлено в адрес Управления Роспотребнадзора по *** области письмо *** от 29.05.2014г. с просьбой разъяснения возможности использования изолятора в акушерском обсервационном отделении *** при обеспечении разделения потоков с различной степенью эпидемиологической опасности в условиях практической невыполнимости требования об оборудовании изолятора туалетом.02.07.2014г. ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» получено письмо о рассмотрении обращения от 29.05.2014г. ***, согласно которому, размещение судна для пациента изолятора представляется возможным с условием соблюдения необходимых санитарных требований. Таким образом, данное нарушение устранено. Пункт 3 предписания устранен частично. Стерилизационная акушерского обсервационного отделения *** разграничена на стерильную и нестирильную зоны. В целях исполнения нарушений, указанных в п. 4, 13 предписания, ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» было направлено в адрес министерства здравоохранения *** области письмо от 17.03.2014г. *** с просьбой о выделении необходимых денежных средств в размере *** на строительно-монтажные работы по обеспечению локальных вытяжных систем и прокладке внутренних канализационных сетей. Пункты 4 и 5 предписания исполнены в полном объеме. Согласно изложенному в служебной записке заместителя главного врача по инновационным технологиям и развитию услуг ***3 от 22.05.2014г., исполнение п. 6 и 9 предписания при имеющихся конструктивных особенностях зданий, при учете времени постройки зданий, при учете времени постройки зданий (1968-1970 г.г.), в которых расположены операционный блок *** и операционный блок ***, оборудование данных блоков шлюзами для больных технически невозможно без капитальной реконструкции зданий, без сокращения площадей функциональных помещений операционных и без сокращения количества операций (в год в операционном блоке проводится в среднем около 9000 операций). Также, представляется технически невыполнимым приведение значительной части коечного фонда ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» в соответствие с требованиями, изложенными в п. 10.2.3, п. 8.1 СанПиН 2.1.3.2630-10. ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» оказывает ежедневную, круглосуточную, экстренную медицинскую помощь населению города и области, и уменьшение коечного фонда (в связи с уменьшением количества коек в палате в соответствии с требованиями п.п. 10.2.3, 10.6.2 и 10.6.3 СанПиН 2.1.3.2630-10) не представляется возможным, т.к. приведет к сокращению объемов оказания медицинской помощи. В связи с чем, было направлено письмо *** от 23.05.2014г. в *** с просьбой дачи заключения по поводу сложившейся ситуации. 29.05.2014г. получен ответ, согласно которому, указана необходимость разработки проектно-сметной документации для реконструкции, перепланировки объекта здравоохранения. Однако, здания, требующие реконструкции, закреплены за ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» не на праве собственности, а на праве оперативного управления. Таким образом, принятие решения о проведении реконструкции, перепланировки зданий учреждения находится вне компетенции ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова». В целях исполнения пунктов 6, 9, 11, 20 предписания администрацией ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» был поднят вопрос о строительстве нового современного корпуса учреждения. Данный вопрос обсуждался на оперативных совещаниях с заместителями главного врача. Заведующими отделениями, начальниками отделов. В настоящее время ведется активная работа по выполнению принятых по итогам проведенного совещания решений и указаний. Нарушения, указанные в пунктах 7 и 17 предписания устранены в полном объеме. Пункт 8 предписания устранен частично. Бактериологический контроль стерилизаторов проводится 2 раза в год. Пункт 10 предписания устранен частично. Выполнение 10 пункта полностью реализуемо при выделении дополнительных денежных средств. Нарушение, указанное в п. 12 предписания, устранено частично. В палатах новорожденных и палатах совместного пребывания матери и ребенка акушерского обсервационного отделения *** установлены широкие чаши, высокие смесители закупаются. Широкие чаши и высокие смесители для оборудования палат новорожденных и палат совместного пребывания матери и ребенка акушерского обсервационного отделения *** закупаются. Пункт 15 предписания выполнен частично. Выполнен ремонт коридоров, служебных кабинетов, туалетной комнаты, на 40% отремонтированы полы. Для устранения данного нарушения в полном объеме учреждением было направлено письмо от 18.03.2014г. *** в адрес министерства здравоохранения *** области с просьбой о выделении необходимых денежных средств в размере *** на проведение строительно-монтажных работ по замене покрытия пола и стен (плитка) в варочном цехе, цехе обработки овощной продукции, на проведение косметического ремонта помещений. Пункты 16, 18 устранены полностью. В эндоскопическом отделении организовано отдельное моечно-дезинфекционное помещение для обработки эндоскопов и инструментов. Пункт 19 устранен частично. В гинекологическом отделении ***, неврологическом отделении для больных с нарушением мозгового кровообращения ***, урологическом отделении ***, отделении реанимации и интенсивной терапии *** организованы отдельные комнаты для временного хранения и сортировки грязного белья. Но в комнатах для хранения и сортировки грязного белья отделений *** и *** по техническим причинам невозможно оборудование умывальника. В гинекологическом отделении ***, неврологическом отделении для больных с нарушением мозгового кровообращения ***, урологическом отделении ***, отделении реанимации и интенсивной терапии *** обеспечено хранение уборочного инвентаря в шкафах вне помещений рабочих кабинетов. Металлические шкафы для хранения уборочного инвентаря закуплены по контракту от 28.05.2014г. ***, заключенному с *** Таким образом, пункты ***, 18 предписания исполнены ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» в полном объеме. Пункты №№ 3, 12, 15, 19 - исполнены частично. Пункты предписания *** не исполнены в связи с тем, что требуют дополнительных денежных средств. Считают, что ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» были предприняты все возможные и зависящие от них меры, направленные на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения. Учреждение не располагает достаточными денежными средствами для проведения капитального ремонта в полном объеме и в связи с этим ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» неоднократно направлялись письма в министерство здравоохранения *** области с просьбой выделения дополнительных денежных средств для проведения текущего ремонта в отделениях больницы. Учитывая недостаточное финансирование нужд ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова», как бюджетного учреждения, повлекшее отсутствие фактической возможности устранения нарушений санитарно-эпидемиологического требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствует. В связи с чем, просит не привлекать ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» к административной ответственности и прекратить производство по делу. В подтверждение чего, представителем больницы представлены документы.
Выслушав представителя ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова», изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Состав ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является материальным, характеризуется причинно-следственной связью между противоправным деянием и вредными последствиями и признается оконченным в момент наступления вредных последствий.
В судебном заседании установлено, что 27.02.2012г. Управлением Роспотребнадзором по *** области в отношении ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» вынесено предписание *** с указанием выявленных нарушений со сроком устранения до 06.07.2014г. Данное предписание получено зам. главного врача ***4 27.02.2012г., о чем имеется его подпись.
Также, установлено, что в установленные сроки (до 06.07.2014г.) предписание ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» в полном объеме исполнено не было.
Однако, Уставом ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» предусмотрено, что Учреждение является бюджетной организацией (п. 1.2) Учредителем и собственником имущества Учреждения является *** область. Функции и полномочия учредителя от имени *** области осуществляют Министерство и министерство имущественных отношений *** области. Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении деятельности Учреждения. Министерство имущественных отношений *** области осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении управления имуществом, закрепленным за Учреждением. (п. 1.6).
Согласно п. 1.4 Положения «О министерстве здравоохранения *** области», министерство является главным администратором (администратором) доходов областного бюджета, администратором доходов федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством. Министерство является главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 2.2 указанного Положения предусмотрено, что в рамках закрепленных предметов ведения Министерство финансирует охрану здоровья граждан в пределах утвержденных бюджетных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета на здравоохранение, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств; организует материально-техническое обеспечение подведомственных учреждений.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умышленной формой вины, установление которой является обязательным условием привлечения физического лица к административной ответственности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» полностью исполнены следующие пункты предписания *** от 27.02.2012г.: 1, 2, 5, 7, 8, 10, 16, 17, 18. Пункты предписания 3, 12, 15, 19 исполнены частично, а пункты 4, 6, 9, 10, 11, 13, 20 - не исполнены. При этом мировой судья учитывает, что ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова», будучи бюджетной организацией, предприняло все возможные и зависящие от них меры для исполнения данного предписания, а именно: неоднократно направляло письма в министерство здравоохранения *** области с просьбой выделения дополнительных денежных средств для проведения текущего ремонта в отделениях больницы (письмо от 22.01.2014г. ***, письмо от 17.03.2014г. ***, письмо от 18.03.2014г. ***). Однако, ответов на указанные письма в Учреждение не поступало, дополнительные денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений, министерством не выделены. В связи с чем, у больницы не было реальной возможности для устранения всех выявленных Управлением Роспотребнадзора *** области нарушений.
Таким образом, Предписание *** от 27.02.2012г. не исполнено в полном объеме по объективным причинам, не зависящим от ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова».
Поскольку бездействие ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, мировой судья признает данное административное правонарушение малозначительным.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу ст.29.9 КоАП РФ в случая объявления устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу.
С учетом всех обстоятельств совершения правонарушения, судья считает возможным освободить ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» от административной ответственности и ограничиться в отношении него устным замечанием.
Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу №5-765/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить ГБУЗ СО «СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова» устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.о. Самара через мирового судью в течение 10 суток.
Мотивированное постановление изготовлено 08.10.2014г.
Мировой судья И.Е. Учайкина***1
