Решение от 06 октября 2014 года

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении <НОМЕР>06 октября 2014 года г. Самара Мировой судья судебного участка № 26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области Грицык А.А., (443030 г. Самара, ул. Спортивная, д.17), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Медицинский институт <ФИО1>», юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
                В отношенииНегосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Медицинский институт <ФИО1>» государственным инспектором  отдела лицензионного контроля Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными  организациями составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которому  <ДАТА2> в 10 часов 00 минут по результатам проведения мониторинга системы высшего образования Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в рамках реализации приказа Рособрнадзора от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении показателей и процедуры проведения мониторинга системы высшего образования Федеральной службой  по надзору в сфере образования и науки» установлен факт не представления  или несвоевременного представления НОУ ВПО «Медицинский институт <ФИО1>» в Рособрнадзор сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом, а именно, в нарушение ч.4 ст. 98 ФЗ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации»  и п.п. «е» п. 12 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации  обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования» Институт, осуществляя прием на обучение на 2014/2015 учебный год, в федеральную информационную систему не вносит в установленные сроки необходимые сведения, в том числе:
 
            1) в течение суток после получения соответствующих сведений - фамилия, имя, отчество (при наличии) лиц, подавших заявление о примем в общеобразовательную организацию, реквизиты документа, удостоверяющую личность, перечень документов, представленных поступающими в образовательную организацию, перечень документов, возвращенных поступающим образовательной организации, результаты вступительных испытаний в образовательную организацию (при наличии вступительных испытаний), сведения об особых правах, представленных поступающим при приеме в образовательную организацию, списки лиц, рекомендованных к зачислению, заявления лиц, отказавшихся от  зачисления в образовательную организацию;
 
    Институтом в федеральную информационную систему также не внесены в установленные сроки необходимые сведения:
 
    2) до <ДАТА6> - правила приема на обучение и иные сведения, подлежащие в соответствии  с законодательством РФ опубликованию образовательной организацией до начала приема  на обучение;
 
    1) до <ДАТА7> - количество мест для приема на обучение в соответствии с установленными контрольными цифрами приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов по каждому уровню образования, каждой профессии, специальности, направлению подготовки с указанием форм обучения, в том числе квоты целевого приема (при наличии), квоты для приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований детей-инвалидов, инвалидов 1 и 2 гр., инвалидов с детства, инвалидов  вследствие  военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях (при их наличии), а также мест для приема по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц.
 
                Таким образом, НОУ ВПО «Медицинский институт <ФИО1>» совершено административное правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.
 
                 В судебное заседание представитель НОУ ВПО «Медицинский институт <ФИО1>» - по доверенности  <ФИО2> и первый проректор по учебно-воспитательной работе НОУ ВПО «Медицинский институт <ФИО1>» <ФИО3> - вину в совершении административного правонарушения признали, в судебном заседании пояснили, что в течение суток после получения соответствующих сведений при приеме на обучение на 2014/2015 г. не представлялось возможным, поскольку было большое количестве пользователей программы  ФИС ГИА, которое не позволяла передать данную информацию на сервер, хотя все действия выполнялись. Указанное обстоятельство также подтверждается письмом ФИС ГИА из которого следует, что в связи с возросшим количеством пользователей и объемом передаваемой в ФИС ГИА и приема информации, на серверное оборудование и программное обеспечение ФИС ГИА  оказывалось повышенная нагрузка, по данному поводу технической службой были проведены работы, направленные на повышение производительности системы.
 
     Относительно размещения в срок до <ДАТА8>  Правил приема на обучение и иные сведения - указанные правила приема были опубликованы и размещены на информационном стенде <ДАТА9> в соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка приема  на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014-2015 г. учебный год» (п.п. «а» п. 2 ч. 43). При этом,  указанный приказ Минобразования от <ДАТА10> был опубликован <ДАТА11> и зарегистрирован в Минюсте, таким образом, институт не мог опубликовать Правила приема до <ДАТА8>
 
    Относительно внесения в федеральную систему количества мест для приема на обучение в срок до <ДАТА12>, указанные сведения по бюджетной форме обучения были предоставлены в срок, в остальной части ходатайствовали о продлении срока представлении информации, поскольку не могли окончить занесения информации в ФИС ГИА, в связи с перегрузкой сервера ФИС ГИА. Для выполнения работы сотрудники института на основании приказа ректора перешли на круглосуточную работу, информация была внесена <ДАТА13> Указанная информация <ДАТА13>
 
                Выслушав представителей НОУ ВПО «Медицинский институт <ФИО1>», изучив материалы дела: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>; приказ об утверждении  показателей и процедуры проведения  мониторинга системы высшего образования Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки <НОМЕР> от <ДАТА3>; отчет о результатах проведения мониторинга системы высшего образования  от <ДАТА16>, суд пришел к следующим выводам. 
 
    В силу ст. 19.7 КоАП РФ, предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    В соответствии со ст. 98  Федерального закона от <ДАТА17> N 273-ФЗ (ред. от <ДАТА18>) "Об образовании в Российской Федерации" в  целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются, формируются и ведутся государственные информационные системы, в том числе государственные информационные системы, предусмотренные настоящей статьей. Ведение государственных информационных систем осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой законом тайне.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 98 указанного закона, Порядок формирования и ведения федеральной информационной системы, региональных информационных систем (в том числе перечень органов и организаций, являющихся операторами указанных информационных систем, перечень сведений, содержащихся в указанных информационных системах, перечень органов и организаций, уполномоченных вносить эти сведения в указанные информационные системы, порядок обработки этих сведений в указанных информационных системах, порядок обеспечения безопасности этих сведений при обработке в указанных информационных системах, срок хранения этих сведений, порядок обеспечения взаимодействия указанных информационных систем) устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
                 Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, утверждены  Правила формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования"
 
    Из материалов дела усматривается, что <ДАТА2> по результатам проведения мониторинга системы высшего образования Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в рамках реализации приказа Рособрнадзора от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении показателей и процедуры проведения мониторинга системы высшего образования Федеральной службой  по надзору в сфере образования и науки» установлен факт не представления  или несвоевременного представления НОУ ВПО «Медицинский институт <ФИО1>» в Рособрнадзор сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом, а именно, в нарушение ч.4 ст. 98 ФЗ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации»  и п.п. «е» п. 12 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации  обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования» Институт, осуществляя прием на обучение на 2014/2015 учебный год, в федеральную информационную систему не вносит в установленные сроки необходимые сведения, в том числе:
 
            1) в течение суток после получения соответствующих сведения - фамилия, имя отчестве (при наличии) лиц, подавших заявление о примем в общеобразовательную организацию, реквизиты документа, удостоверяющую личность, перечень документов, представленных поступающими в образовательную организацию, перечень документов, возвращенных поступающим образовательной организации, результаты вступительных испытаний в образовательную организацию (при наличии вступительных испытаний), сведения об особых правах, представленных поступающим при приеме в образовательную организацию, списки лиц, рекомендованных к зачислению, заявления лиц, отказавшихся от  зачисления в образовательную организацию.
 
    Также Институтом в федеральную информационную систему не внесены в установленные сроки необходимые сведения:
 
    2)до <ДАТА6> - правила приема на обучение и иные сведения, подлежащие в соответствии  с законодательством РФ опубликованию образовательной организацией до начала приема  на обучение;
 
    3) до <ДАТА7> - количество мест для приема на обучение в соответствии с установленными контрольными цифрами приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов по каждому уровню образования, каждой профессии, специальности, направлению подготовки с указанием форм обучения, в том числе квоты целевого приема (при наличии), квоты для приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований детей-инвалидов, инвалидов 1 и 2 гр., инвалидов с детства, инвалидов  вследствие  военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях (при их наличии), а также мест для приема по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц.
 
    Из пояснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, а также материалов дела, установлено, что в связи с перегрузкой системы  ФИЗ ГИА внести необходимые сведения в течение суток после получения при приеме на обучение на 2014/2015 г. было затруднительно, в связи с большим количеством пользователей указанной программы  ФИС ГИА, которое не позволяла передать данную информацию на сервер.
 
    Данный факт подтверждается представленным письмом ФИС ГИА из которого следует, что в связи с возросшим количеством пользователей и объемом передаваемой в ФИС ГИА и приема информации, на серверное оборудование и программное обеспечение ФИС ГИА  оказывалось повышенная нагрузка, по данному поводу технической службой были проведены работы, направленные на повышение производительности системы.
 
    Для своевременного внесения указанных сведений в программу ФИС ГИА, ректором института издан приказ об установлении  круглосуточного режима работы сотрудников института для введении данных сведений.
 
    Относительно размещения в срок до <ДАТА8>  Правил приема на обучение, судом установлено, что указанные правила приема были опубликованы и размещены на информационном стенде НОУ ВПО «Медицинский институт <ФИО1>» <ДАТА9> в соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014-2015 г. учебный год» (п.п. «а» п. 2 ч. 43).
 
    Между тем, указанный приказ Минобразования от <ДАТА10> был опубликован <ДАТА11> и зарегистрирован в Минюсте, таким образом, институт не мог опубликовать Правила приема в срок до <ДАТА8>
 
    При этом, согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.
 
    Согласно разъяснениям Верховного суда РФ, изложенных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемому юридическому лицу факту начинает течь с <ДАТА20> и, следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении должностным лицом, срок привлечения к административной ответственности истек, что в силу  п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства привлечения к административной ответственности в данной части, в связи с истечением срока давности.
 
    Относительно не предоставления сведений в срок до <ДАТА12> о количестве мест для приема на обучение в соответствии с установленными контрольными цифрами приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов по каждому уровню образования, каждой профессии, специальности, направлению подготовки с указанием форм обучения, в том числе квоты целевого приема (при наличии), квоты для приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований детей-инвалидов, инвалидов 1 и 2 гр., инвалидов с детства, инвалидов  вследствие  военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях (при их наличии), а также мест для приема по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, судом установлено, что в полном объеме данные сведения были Институтом <ДАТА13>
 
    Из представленных материалов, а также пояснений установлено, что сведения по бюджетной форме обучения были предоставлены НОУ ВПО «Медицинский институт <ФИО1>» в установленный срок, в остальной части сведения были представлены и внесены в базу <ДАТА13> по объективным причинам, поскольку не могли своевременно  внести всю информацию в программу ФИС ГИА, в связи с перегрузкой сервера. Для выполнения работы сотрудники института на основании приказа ректора перешли на круглосуточную работу.
 
    Оценивая изложенные обстоятельства во взаимосвязи с нормами права, за непредставление и несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или искажённом вид предусмотрена административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению в силу ст.26.1 КоАП РФ, вина  лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения установлена,  действия правильно квалифицированы по  ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА21> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 постановления).
 
    Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Принимая во внимание, что НОУ ВПО «Медицинский институт <ФИО1>»  в настоящий момент устранены причины, повлекшие нарушение ч.4 ст. 98 ФЗ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации»  и п.п. «е» п. 12 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации  обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования» исполнены, что установлено при  рассмотрении дела, таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, а также изложенных обстоятельств дела, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, суд считает возможным освободить НОУ ВПО «Медицинский институт <ФИО1>» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.
 
      На основании изложенного и руководствуясь ч.1, 19.7, 3.4, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Медицинский институт <ФИО1>» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Освободить Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Медицинский институт <ФИО1>» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.
 
    Объявить Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Медицинский институт <ФИО1>» устное замечание.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Медицинский институт <ФИО1>» - прекратить.
 
    На постановление может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области. Мировой судья А.А.Грицык