Решение от 06 октября 2014 года

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2014.
 
№2-3182/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 октября 2014 года г.Владивосток
 
    Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края
 
    в составе:
 
    Председательствующего Мироновой Е.А.
 
    при секретаре Калиниченко В.В.
 
    с участием
 
    прокурора Ларьковой Н.С.
 
    представителя администрации города Владивостока Каменевой Н.А.
 
    представителя МБОУ «СОШ № 19 г.Владивостока» Дорофеевой Н.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первореченского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту образования и науки Приморского края, Администрации города Владивостока и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Владивостока» о возложении обязанности
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Первореченского района города Владивостока обратился с суд с данным иском указав, что ими проведена проверка соблюдения требований законодательства в области образования и установлено, что в нарушение действующего законодательства учебники и учебные пособия на бесплатной (возмездной) основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ выдаются в образовательном учреждении не в полном объеме. Приложением № 34 к Закону Приморского края от 19.12.2013 № 334-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» норматив на учебные расходы для учащихся городского населенного пункта в 2014 году установлен в размере 1 131,15 руб. Так, на 2014-2015 учебный год в библиотеке образовательного учреждения в наличии имеется 2 786 учебников. При этом потребность в учебниках и учебных пособиях составляет еще 1 643 экземпляра. Просит суд возложить на Департамент образования и науки Приморского края обязанность выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Владивостока» комплектов учебников и учебных пособий, по потребности в соответствии с основной образовательной программой общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. На администрацию г. Владивостока возложить обязанность в течение месяца со дня поступления из Департамента образования и науки Приморского края денежной суммы на приобретение для учащихся МБОУ СОШ № 19 комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий довести указанную денежную сумму до МБОУ СОШ № 19. Возложить на МБОУ СОШ № 19 обязанность обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников и учебных пособий по потребности в течение 2 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г. Владивостока.
 
    Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, указав, что, несмотря на то обстоятельство, что в рамках краевого закона финансирование произведено, его явно недостаточно для обеспечения учащихся учебниками. Вместе с тем, нарушаются права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, гарантированное Конституцией РФ, а также ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Владивостока» с требованиями прокурора согласилась указав, что им действительно были перечислены денежные средства на приобретение учебников. Вместе с тем данных средств явно недостаточно и в связи с этим не представляется возможным обеспечить учеников учебниками и учебными материалами в полном объеме.
 
    Представитель администрации г.Владивостока с требованиями не согласилась пояснив, что полномочия по обеспечению муниципальных образовательных организаций учебниками пунктом 10 части 1 ст. 8 ФЗ «об образовании в РФ» прямо возложены на органы исполнительной власти субъекта. Администрация г.Владивостока и МБОУСОШ № 19 реализуют права учащихся на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, и обеспечивает их учебниками и учебными пособиями в размере перечисляемых органами исполнительной власти субъекта субвенций. Так как размер субвенций ограничен установленными федеральными органами исполнительной власти субъекта нормативами, потребность образовательного учреждения в учебниках данные субвенции в полном объеме не покрывают. Субвенции за 2014 год поступили из краевого бюджета в полном объеме, были освоены школами на 100%, однако потребность в учебниках не покрыли. Таким образом, форма организации обеспечения учебниками через субвенции не обеспечивает соблюдение прав обучающихся МБОУ СОШ № 19 на бесплатное получение учебников, а следовательно, удовлетворение требований прокурора ситуацию не изменит. Вместе с тем, Департамент может самостоятельно осуществлять функции государственного заказчика, а, следовательно, осуществить закупку учебников согласно потребности МБОУ СОШ № 19.
 
    Представитель Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств не заявлял. Суд, признав причину неявки неуважительной, рассмотрел дело в его отсутствие.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем доказательствам в их совокупности суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. При этом в части 4 указанной статьи закреплено, что основное общее образование обязательно.
 
    Согласно пункта 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об образовании в РФ» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).
 
    В силу п. 2 ч.3 ст. 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.
 
    В соответствие с п. 9 ч. 3 ст. 28 Закона в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.
 
    Статьей 35 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (ч. 1 указанной статьи).
 
    Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).
 
    Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделен Департамент образования и науки Приморского края, что прямо предусмотрено п. 8.17 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 № 171-па.
 
    Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой района проверки по соблюдению требований Конституции РФ и ФЗ «Об образовании Российской Федерации» установлен факт неполной укомплектованности учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Владивостока» бесплатными учебниками, учебными пособиями, учебно-методическими материалами.
 
    Согласно ответу директора МБОУ СОШ № 19 подтверждено неполное обеспечение учащихся образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями. Недостающее количество учебников с 1-го по 11-ый классы составляют 1 643 экземпляра, для приобретения которых требуется около 985 800 руб.
 
    Таким образом, судом установлено, что в нарушение действующего законодательства учебники и учебные пособия на бесплатной основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ в полном объеме не выдаются в образовательном учреждении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Владивостока», следовательно обязанность обеспечить учащихся комплектами учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов по потребности в соответствии с перечнем допущенных и рекомендованных учебников суд полагает обоснованным возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Владивостока», а на Департамент образования и науки Приморского края возложить обязанность выделить администрации г.Владивостока денежную сумму на приобретение комплектов учебников, учебных пособий.
 
    При этом судом учитывается то обстоятельство, что денежные средства были перечислены, но их оказалось недостаточно для полного комплектования. При этом норматив, установленный приложением № 34 к Закону Приморского края от 19.12.2013 № 334-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», средства по которому уже были перечислены, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку установлено нарушение конституционных прав.
 
    Так как в силу п. 4 ст. 32 Устава города Владивостока, решением Думы г.Владивостока от 03.03.2005 года № 49, к полномочиям администрации г.Владивостока отнесено обеспечение исполнения бюджета города Владивостока, следовательно, обязанность доведения до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Владивостока» денежной суммы на приобретение комплектов учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников также лежит на администрации г.Владивостока.
 
    В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, поскольку это диспозитивное право истца определить материально-правовое требование, защиты которого он добивается.
 
    В связи с этим доводы представителя администрации города Владивостока о необходимости возложения обязанности на Департамент образования и науки Приморского края приобрести для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Владивостока» недостающие комплекты учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий необоснованны.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования прокурора Первореченского района г.Владивостока удовлетворить.
 
        Обязать Департамент образования и науки Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить администрации города Владивостока денежные средства на приобретение для учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Владивостока» комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования и федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников и учебных пособий.
 
    Обязать администрацию города Владивостока в течение месяца со дня поступления из Департамента образования и науки Приморского края денежных средств на приобретение для учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Владивостока» комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования и федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий довести указанную денежную сумму до муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Владивостока».
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Владивостока» обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий, в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации города Владивостока.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий