Решение от 06 октября 2014 года

    Дело № 12-30/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    06 октября 2014 года п.Советский Республики Марий Эл
 
    Советский районный суд Республики Марий Эл
 
    в составе председательствующего судьи Крутихиной С.Н.
 
    при секретаре Басовой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе на постановление мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл Аввакумовой Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «<данные изъяты>»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл Аввакумовой Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица СПК колхоз «<данные изъяты>» прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Советском районе) ФИО1 обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой указывает, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Ответственность по ст.19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таким сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не представляет совсем, то есть полностью игнорирует исполнение свой обязанности, либо несвоевременно представляет в госорган (должностному лицу) соответствующие сведения. При этом нужно иметь в виду, что речь идет о сведениях, необходимых для осуществления госорганом (должностным лицом) возложенных на него законом функций при осуществлении им своей деятельности. В отличие от административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, предписания) об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными. Факт привлечения СПК колхоз «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, не свидетельствует о незаконном привлечении данного юридического лица к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФЫ, поскольку составы правонарушений, предусмотренных ст.19.5 и ст.19.7 КоАП РФ, различаются их объективными сторонами: в первом случае СПК колхоз «<данные изъяты>» привлечен к ответственности за неисполнение требований об устранении нарушений законодательства, во втором – за несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом. Требование территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Советском районе, обращенное к СПК колхоз «<данные изъяты>» о предоставлении сведений к определенному сроку считают законным и обоснованным, выполненным в пределах компетенции указанного органа государственного надзора и вытекающим из реализации данным органом своих полномочий. Предписание – это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений. Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функции Управления, предусмотренных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г № 322, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу. Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ч.2 ст.50 вышеуказанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки. Таким образом, требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл представить информацию об исполнении предписания предусмотрены законом и необходимы для осуществления указанным государственным органом его законной деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений санитарного законодательства. В данном случае в действиях СПК колхоз «<данные изъяты>» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.7 КоАП РФ, так как предоставление информации вытекает из федерального законодательства. Вывод судьи о том, что законом не предусмотрено представление информации о выполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор является ошибочным, противоречащим законодательству и установленным обстоятельствам по делу. Поэтому считают, что судом неправомерно прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении СПК колхоз «<данные изъяты>» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просят отменить постановление мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Советском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении.
 
    Представитель СПК колхоз «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении.
 
    Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки деятельности СПК колхоз «<данные изъяты>» по надзору за соблюдением санитарного законодательства РФ выявлены нарушения санитарного законодательства. На основании ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.73 Административного регламента с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей СПК колхоз «<данные изъяты>» предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения. Представить информацию и документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управление Роспотребнадзора в Республике Марий Эл в Советском районе по адресу: <адрес>.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо СПК колхоз «<данные изъяты>», не представило в срок до ДД.ММ.ГГГГ в государственный орган – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Советском районе, осуществляющий государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно сведения, указанные в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком предоставления информации до ДД.ММ.ГГГГ, выданного ранее по результатам проведенной внеплановой проверки согласно распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Исследовав другие доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.
 
    Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей6.16, частью 2 статьи 6.31, частью4статьи14.28, статьями19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно ст.50 вышеуказанного Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.
 
    При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
 
    В судебном заседании установлено, что при проведении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Советском районе внеплановых мероприятий по надзору за соблюдением санитарного законодательства РФ в СПК колхоз «<данные изъяты>» были выявлено нарушения санитарного законодательства. СПК колхоз «<данные изъяты>» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения санитарного законодательства. Каких-либо сведений о направлении мотивированного запроса, касающегося сведений об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суду не представлено.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица – СПК колхоз «<данные изъяты>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.
 
    Кроме того, за невыполнение СПК колхоз «<данные изъяты>» в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Советском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Советском районе представил на рассмотрение мировому судье протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - СПК колхоз «<данные изъяты>».
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл Аввакумовой Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, к юридическому лицу – сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз «<данные изъяты>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, то есть за невыполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ предписания должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Советском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, применено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может быть нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Дело об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно было рассмотрено компетентным органом. Мировой судья учел все обстоятельства по данному делу, постановление судьи мотивировано, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, также судом не установлено.
 
    Поэтому постановление мирового судьи суд считает необходимым оставить без изменения, а жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Советском районе ФИО1 – без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл Аввакумовой Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица СПК колхоз «<данные изъяты>» за отсутствием события административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе ФИО1 – без удовлетворения.
 
    СУДЬЯ: С.Н. Крутихина