Решение от 06 октября 2014 года

                                                                                                                    Дело № 12-76/2014                                                          
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    06 октября 2014 года судья Режевского городского суда Свердловской области Старкова Е.Н., при секретаре Панюс М.Н., с участием помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокуратура Третьяка А.С., защитника Амелиной М.Ю., должностного лица Полковой М.Ю., представителя представителя Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Ананьева С.В., рассмотрев жалобу Садчикова Б.В. на постановление заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области старшего госинспектора Свердловской области по надзору в области использования и охраны водных объектов Полковой М.Е. от 13.08.2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.7.3 ч.1, 8.39, 8.42 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушений,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Полковой М.Е. от 13.08.2014 года директор ООО «Вест» Садчиков Б.В. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.7.3 ч.1, 8.39, 8.42 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушений.
 
    Из постановления следует, что Садчиков Б.В. являющийся должностным лицом директором ООО «Вест» без лицензии на пользование недрами добывал скальный грунт на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 66:22:1401001 по адресу: Свердловская область, Режевской район, д. Колташи, в непосредственной близости от скалы «Ёж-Камень» в границах особо охраняемой природной территории областного значения - природно-минералогический заказник «Режевской», в водоохраной зоне реки Реж с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
 
    Не согласившись с постановлением, Садчиков Б.В. обратился в Режевской городской суд Свердловской области с жалобой, ссылаясь на то, что его вина как директора ООО «Вест» в совершении административных правонарушений предусмотренных ст.ст.7.3 ч.1, 8.39, 8.42 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушений не установлена. В связи с вышеизложенным просил постановление по делу отменить.
 
    В жалобе, поданной в Режевской городской суд Свердловской области и при рассмотрении дела об административном правонарушении защитник Садчикова Б.В. - Амелина М.Ю. действующая на основании доверенности просила об отмене постановления заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Полковой М.Е. от 13.08.2014 года. Защитник Амелина М.Ю. не оспаривая факта совершения вышеуказанных правонарушений Садчиковым Б.В. ссылалась на то, что строительные работы велись не сотрудниками ООО «Вест», а сотрудниками ИП Садчикова Б.В., следовательно директор ООО «Вест» Садчиков Б.В. не может быть субъектом вышеуказанных административных правонарушений. Защитник также пояснила, что ООО «Вест» ничего не известно о происхождении скального грунта, идентичного подготавливаемому к отгрузке в обследуемом карьере, так как в рамках договорных отношений ИП Садчиков Б.В. осуществлял повторную его поставку на основании его перепродажи ООО «Вест». Как добывался указанный грунт, на основании какого поручения, чьими силами директору ООО «Вест» не известно. Поручений к добыче грунта из ранее разработанного карьера, расположенного в природоохранной зоне директор ООО «Вест» Садчиков Б.В. не давал по причине отсутствия разрешения компетентных органов на добычу скального грунта в указанном месте. Защитник не отрицает того, что ООО «Вест» обращалось с письменным запросом для получения разрешения на добычу скального грунта к начальнику территориального управления по с. Черемисское Режевского района - Бобровских В.Б. с целью отказаться от договорных отношений на поставку скального грунта, а также с целью увеличения скорости работ, однако ООО «Вест» получило официальный отказ. Директор ООО «Вест» пояснил, что он был введен в заблуждение, местный житель с которым он согласовывал вопрос о добыче ресурса на месте не являлся представителем администрации. Директор ООО «Вест» не является субъектом составов указанных административных правонарушений, отсутствует субъективная сторона составов правонарушения по причине того, что директор ООО «Вест» Садчиков Б.В. своими действиями не совершал противоправных деяний, что свидетельствует об отсутствии его виновности. Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области по непонятным причинам произвело замену одних субъектов правоотношений другими. ООО «Вест» в лице директора и ИП Садчиков Б.В. это разные субъекты правоотношений, они несут права и осуществляют определенные обязанности самостоятельно.
 
    Заместитель начальника отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Полкова М.Е., главный специалист отдела государственной гражданской службы, кадровой и юридической работы Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Ананьев С.В. действующий на основании доверенности от 04.10.2013 г. просили жалобу Садчикова Б.В. на постановление от 13.08.2014 года оставить без удовлетворения, вышеуказанное постановление без изменения по следующим основаниям. Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Министерством и Управлением Росреестра по Свердловской области проведена проверка на соблюдение природоохранного законодательства при добыче скального грунта в д. Колташи Режевского ГО. В ходе проверки выявлено, что на земельном участке, расположенном около скалы «Еж-камень» в границах особо охраняемой природной территории областного значения - природно-минералогический заказник «Режевской» в водоохраной зоне р. Реж находится карьер, образованный при добыче скального грунта открытым способом. На дне карьера обнаружены следы от добычных работ давностью около месяца. Проверкой установлено, что добычу скального грунта осуществляло ООО «Вест», что подтверждается государственным контрактом № 20-кр/1501000, договорами поставки от 30.04.2014 г. № 7, письмом территориального управления по с. Черемисское Администрации РГО от 02.07.2014 г. № 37, объяснениями директора ООО «Вест» Садчикова Б.В. от 02.07.2014 г., объяснениями начальника участка ООО «Вест» Ефимова А.А. от 25.06.2014 г., от 03.07.2014 г., согласно которым скальный грунт вблизи д. Колташи и скалы «Еж-камень» добывался и вывозился ООО «Вест» в д. Воронино Режевского района, использовался для строительства дороги на мосту. Всего было вывезено сального грунта 10 самосвалов. В едином государственном реестре лицензий на право пользования участками недр местного значения действующие лицензии на право пользования участками недр местного значения на проверяемой территории на момент проведения проверки отсутствовали. ООО «Вест» не является уполномоченным органом на распоряжение участками недр, не обладает лицензией на право пользования недрами. Предоставленный Садчиковым Б.В. договор поставки не дает ООО «Вест» права осуществлять деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Согласно справке Министерства от 25.06.2014 г. добыча скального грунта осуществлялась в границах особо охраняемой природной территории областного значения - природно-минералогический заказник «Режевской». Также согласно справке Министерства от 25.06.2014 г. карьер из которого осуществлялась добыча скального грунта, расположен в водоохраной зоне реки Реж. Доводы заявителя жалобы о том, что Ефимов А.А. и Туманов В.В. не являются работниками ООО «Вест» не может быть принят во внимание, так как опровергаются письменными объяснениями Садчикова В.Б., Ефимова А.А. данными ранее, также установлено, что скальный грунт добывался и вывозился из карьера, расположенного около скалы «Ёж-Камень» для строительства дороги на мосту в д. Воронино. Указанный факт подтвержден объяснениями Ефимова А.А. от 25.06.2014 г. и от 03.07.2014 г., Садчикова В.Б., письмом ТУ по с. Черемисское Администрации РГО от 02.07.2014 г. № 37. Исходя из данных документов доводы Садчикова В.Б. о том, что ему не известно как и чьими силами добывался грунт подлежит отклонению как противоречащий имеющимся доказательствам.
 
    Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Амелину М.Ю., должностное лицо, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Ананьева С.В., свидетелей Рычкову О.А., Ефимова А.А., заключение помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокуратура Третьяка А.С., суд не находит оснований для отмены постановления от 13.08.2014 года по следующим основаниям.
 
    Статьей 7.3. ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
 
    Законом N 2395-1 определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    В абзацах 3, 4 ст. 11 Закона N 2395-1 установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    В силу ст. 12 Закона N 2395-1 лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
 
    В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.
 
    Пунктами 6, 6.1 ст. 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым отнесены полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.
 
    Согласно Перечню общераспространенных полезных ископаемых по Свердловской области, утвержденному 16.03.2006 распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 9-р, распоряжением Правительства Свердловской области N 01-49-142, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности глины (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина), пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях), известняки (кроме используемых в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для производства глинозема, минеральной подкормки животных и птиц), магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, в цементной промышленности).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 Кодекса пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Всесторонне, полно и объективно исследовав материалы дела, должностное лицо установило, что директор ООО «Вест» без лицензии на пользование недрами осуществлял добычу скального грунта на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 66:22:1401001 по адресу: Свердловская область, Режевской район, д. Колташи, в непосредственной близости от скалы «Ёж-Камень», что свидетельствует о наличии в действиях должностного лица директора ООО «Вест» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса.
 
    Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
 
    Частью 2 ст. 59 указанного Федерального закона установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
 
    Постановлением от 17.01.2001 № 41-ПП «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области» природно-минералогический заказник «Режевской» отнесен к категории особо охраняемых природных территорий регионального значения.
 
    В соответствии со ст. 17 Закона Свердловской области от 21.11.2005 № 105-03 «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области» на территориях государственных природных заказников областного значения в соответствии с федеральным законом постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников областного значения или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
 
    Не допускается хозяйственное использование компонентов природной среды и природных комплексов, в интересах сохранения и восстановления которых создавался государственный природный заказник областного значения, за исключением случаев, когда такое использование предусмотрено положением о данном заказнике.
 
    Аналогичные нормы закреплены и в Положении о государственном природно- минералогическом заказнике «Режевской», утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 04.04.2003 № 183-ПП. Так, на территории природно-минералогического заказника запрещается любая деятельность, ухудшающая состояние природных и геолого- минералогических объектов (ч. 11 п. 1 главы 3 Положения).
 
    Всесторонне, полно и объективно исследовав материалы дела, должностное лицо установило, что в действиях директора ООО «Вест» Садчикова Б.В., выразившихся в добыче скального грунта на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 66:22:1401001 по адресу: Свердловская область, Режевской район, д. Колташи, в непосредственной близости от скалы «Еж - Камень» в границах особо охраняемой природной территории областного значения - природно-минералогический заказник «Режевской», в водоохраной зоне реки Реж, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).
 
    Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрено, что использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.
 
    Объективную сторону указанного административного правонарушения образует использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
 
    В частях 4 и 5 ст. 65 ВК РФ закреплено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья, водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохраной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
 
    В силу ч. 11 ст. 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
 
    В границах прибрежных защитных полос, наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями, запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.
 
    Анализ указанных норм свидетельствует о том, что положения ст. 65 ВК РФ предполагают определенные ограничения при ведении хозяйственной и иной деятельности.
 
    Всесторонне, полно и объективно исследовав материалы дела, должностное лицо установило, что директор ООО «Вест» Садчиков Б.В. выполнял мероприятия, которые выразились в добыче скального грунта на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 66:22:1401001 по адресу: Свердловская область, Режевской район, д. Колташи, в непосредственной близости от скалы «Еж - Камень» в границах особо охраняемой природной территории областного значения - природно-минералогический заказник «Режевской», в водоохраной зоне реки Реж, что свидетельствует о наличии в действиях должностного лица директора ООО «Вест» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.42 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Действия директора ООО «Вест» Садчикова Б.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: государственным контрактом № 20-кр/1501000, договорами поставки от 30.04.2014 г. № 7, письмом территориального управления по с. Черемисское Администрации РГО от 02.07.2014 г. № 37, объяснениями директора ООО «Вест» Садчикова Б.В. от 02.07.2014 г., объяснениями начальника участка ООО «Вест» Ефимова А.А. от 25.06.2014 г., от 03.07.2014 г., согласно которым скальный грунт вблизи д. Колташи и скалы «Еж-камень» добывался и вывозился ООО «Вест» в д. Воронино Режевского района, использовался для строительства дороги на мосту. пояснениями заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Полковой М.Е., пояснениями главного специалиста отдела государственной гражданской службы, кадровой и юридической работы Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Ананьева С.В., материалами дела об административном правонарушении от 13.08.2014 г. № 12-09-05/46-п, показаниями допрошенных свидетелей.
 
    Административное наказание назначено Садчикову Б.В. с учетом характера совершенных правонарушений, степени их общественной опасности, данных о личности Садчикова Б.В., всех обстоятельств дела, в пределах санкций, установленных указанными статьями, с учетом положений ст. 4.4. КоАП РФ.
 
    Таким образом, существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления от 13.08.2014 г. вынесенного заместителем начальника отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Полковой М.Е. не имеется.
 
             При изложенных обстоятельствах судья не находит оснований для удовлетворения жалобы Садчикова Б.В. и отмены постановления заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Полковой М.Е.
 
            Руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
            Постановление заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Полковой М.Е. от 13.08.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.7.3 ч.1, 8.39, 8.42 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушений в отношении директора ООО «Вест» Садчикова Бориса Васильевича оставить без изменения, жалобу директора ООО «Вест» Садчикова Б.В. без удовлетворения.
 
            Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
            Изготовлено решение судье лично в совещательной комнате.
 
                 Судья                                                                       Старкова Е.Н.