Дата принятия: 06 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 октября 2014 года с. Чалтырь Мясниковского района
Мясниковский районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.
с участием представителя Администрации Мясниковского района по доверенности Хатламаджиян К.Л.
при секретаре Бабиян Г.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каплуненко Ирины Анатольевны об оспаривании решения Администрации Мясниковского района Ростовской области об отказе в постановке на учет граждан в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, заинтересованное лицо - Каплуненко Артем Романович,
УСТАНОВИЛ:
Каплуненко И.А. обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с вышеназванным заявлением, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она проживала в <адрес> семьей, в состав которой входят её дети: Каплуненко Артем Романович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и состояла в Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону на учете граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением ФИО5 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья Каплуненко была принята на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Каплуненко А.Р. достиг совершеннолетнего возраста. ДД.ММ.ГГГГ семья Каплуненко переехала на другое постоянное место жительства в <адрес>. Распоряжением Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ семья Каплуненко была снята с учета «граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства», в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства в г. Ростове-на-Дону и убытием в другое муниципальное образование. При этом обусловленный земельный участок семье Каплуненко Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону не предоставлялся. Принимая во внимание изложенное, 05.08.2014 года Каплуненко И.А. обратилась в Администрацию Мясниковского района Ростовской области с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. К заявлению были приложены все документы, необходимые и достаточные для принятия решения по существу дела. В ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Мясниковского района сообщила заявителю, что в соответствии со ст.8.2. Областного закона № 19-ЗС от 22.07.2003 года «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. В связи с достижением Каплуненко А.Р. совершеннолетнего возраста, принятие решения о постановке семьи Каплуненко на учет не представляется возможным. Специального распоряжения по этому поводу не издавалось. Такая правовая позиция муниципалитета не может быть принята. В законе прямо указано, что достижение детьми (одним из детей) совершеннолетия не является основаниями для снятия граждан с соответствующего учета. Поскольку заявитель и ее несовершеннолетние дети были сняты с регистрационного учета по предыдущему месту жительства в г. Ростове-на-Дону в связи с переездом в пределах Ростовской области, и не были обеспечены соответствующим земельным участком по предыдущему месту жительства, то это свидетельствует о нарушении прав заявителя и членов её семьи на предоставление бесплатно ей и ее детям в общую долевую собственность земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. При этом, как следует из смысла закона, достижение одним из детей совершеннолетия не является основанием для отказа в обеспечении соответствующим земельным участком. На основании изложенного Каплуненко И.А. просила суд признать решение Администрации Мясниковского района Ростовской области об отказе в постановке на учет семьи Каплуненко И.А. в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства незаконным, обязав Администрацию устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и законных интересов Каплуненко И.А. и членов её семьи на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства.
В судебном заседании заявитель Каплуненко И.В., заинтересованное лицо Каплуненко А.Р. доводы и требования поданного заявления поддержали, просили заявление удовлетворить, признать отказ Администрации Мясниковского района в постановке на учет семьи Каплуненко в целях предоставления земельного участка в собственность незаконным.
Представитель заинтересованного лица Администрации Мясниковского района Ростовской области по доверенности Хатламаджиян К.Л. в судебном заседании пояснила, что хотя Администрация и не возражает против наличия у заявителя и членов ее семьи права на получение в собственность земельного участка бесплатно, но из-за отсутствия правового регулирования в этом вопросе, поставить Каплуненко И.В. на учет, как имеющую трех и более детей, в целях предоставления земельных участков, Администрация Мясниковского района не может.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Каплуненко И.А. об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ст.258 ГПК РФ).
В судебном заседании установлено, что Каплуненко Ирина Анатольевна является матерью несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (запись акта о рождения от ДД.ММ.ГГГГ № № место регистрации - Отдел ЗАГС администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону - л.д.№), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (запись акта о рождения от ДД.ММ.ГГГГ № №, место регистрации - Отдел ЗАГС администрации Советского района г. Ростова-на-Дону - л.д.№), и совершеннолетнего Каплуненко Артема Романовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (запись акта о рождения от ДД.ММ.ГГГГ № №, место регистрации - ОЗАГС <адрес> - л.д.№).
Как следует из справки Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Каплуненко Ирина Анатольевна, вместе с членами своей семьи: сыном Каплуненко Артемом Романовичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, проживает по адресу: <адрес> (л.д№).
В материалы дела представлено письмо Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года, где в ответ на заявление Каплуненко И.А. с просьбой выдать справку о том, что она состояла на учете граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно, сообщается, что распоряжением Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ семья Каплуненко была принята на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ семья Каплуненко снята с учета «граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства», в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства в г. Ростове-на-Дону и убытием в другое муниципальное образование (л.д.№).
На обращение Каплуненко И.А. с целью ее постановки на учет по месту регистрации в Администрацию Мясниковского района Ростовской области ею был получен отказ. Так, согласно ответу Главы Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Каплуненко Ирины Анатольевны от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Мясниковского района сообщает, что в соответствии со ст.8.2. Областного закона № 19-ЗС от 22.07.2003 года «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Учитывая вышеизложенное, в связи с достижением Каплуненко Артемом Романовичем совершеннолетнего возраста, принятие решения о постановке Каплуненко И.А. на учет не представляется возможным (л.д.№).
Спорные правоотношения регулируются ст.ст. 8.2, 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».
Так, согласно ст.8.2 названного выше Областного закона право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними (п.1). Указанным в настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в Ростовской области в порядке, установленном ст.8.3 настоящего Областного закона (п.3).
В соответствии со ст.8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 года № 19-ЗС находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в ст.8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом (п.1). Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов и городских округов, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, указанным в ст.8.2 настоящего Областного закона гражданам осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, а предоставление земельных участков, находящихся в собственности поселений, - на основании решений органов местного самоуправления поселений (п.2). Ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений (п.4). Указанные в ст.8.2 настоящего Областного закона граждане, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения по месту их проживания заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность (п.5). Достижение детьми (одним из детей) совершеннолетия или смерть детей (одного из детей) не являются основаниями для снятия граждан с соответствующего учета (п.10).
В порядке ст.255 ГПК РФ к решениям и действиям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).
Поскольку Областной закон Ростовской области от 22.07.2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», подлежащий применению при разрешении требований заявителя, устанавливает, что граждане, желающие приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют заявление о постановке на учет в уполномоченный орган муниципального района по месту их проживания, при этом достижение одним из детей совершеннолетия не является основанием для снятия граждан с соответствующего учета, суд полагает незаконным отказ Администрации Мясниковского района в постановке на учет семьи Каплуненко И.А. в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем, считает необходимым обязать Администрацию устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Каплуненко И.А. путем ее постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявление Каплуненко Ирины Анатольевны удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Мясниковского района Ростовской области в постановке на учет семьи Каплуненко Ирины Анатольевны в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Каплуненко Ирины Анатольевны, путем постановки Каплуненко Ирины Анатольевны на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 октября 2014 года.
Судья Даглдян М.Г.
