Решение от 06 октября 2014 года

    Дело №12-77/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
        р.п. Светлый Яр Волгоградской области                              06 октября 2014 года
 
        Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Смирнова О.Д.,
 
    с участием помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Косолюкиной Т.В.,
 
    лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – государственного инспектора по охране леса ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» Мартыненко Н.И.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр Волгоградской области материалы административного дела по протесту и.о. прокурора Светлоярского района Волгоградской области Скрипкина Р.С. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 47 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 48 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного инспектора по охране леса ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» Мартыненко Н.И.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 47 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 48 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного инспектора по охране леса ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» Мартыненко Н.И., прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, прокурор принёс протест, в котором просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, полагая постановление в отношении Мартыненко Н.И. незаконным и необоснованным, грубо нарушающим публичные интересы, противоречащим задачам и основополагающим принципам законодательства об административных правонарушениях и нарушающим единство правового регулирования привлечения к административной ответственности за наказуемые деяния.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Светлоярского района Волгоградской области Косолюкина Т.В. доводы протеста поддержала в полном объёме, просила его удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, а дело направить на новое рассмотрение.
 
    Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Мартыненко Н.И. возражал против удовлетворения протеста, просил оставить обжалуемое постановление без изменения.
 
    Проверив материалы административного производства, содержание протеста, выслушав мнения сторон, судья приходит к следующему.
 
    Из материалов дела усматривается, что постановлением и.о. прокурора Светлоярского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении государственного инспектора по охране леса ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» Мартыненко Н.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в связи с тем, что он, являясь уполномоченным должностным лицом, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ осуществлял плановые документарные и выездные проверки в отношении лесных участков, переданных физическому лицу ФИО3 в аренду, однако в сводный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на ДД.ММ.ГГГГ указанные проверки им включены не были.
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 47 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 48 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного инспектора по охране леса ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» Мартыненко Н.И. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с требованиями ч.1 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
 
    Все юридически значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении мировым судьёй установлены правильно.
 
    Так, из договоров аренды земельных участков, заключённых между Управлением лесного хозяйства Администрации Волгоградской области и ФИО3, видно, что ему были переданы в аренду лесные участки сроком на 49 лет каждый, для использования в целях рекреационной деятельности. Более того, из имеющихся договоров аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что они заключены с ФИО3 как с гражданином, а не как с индивидуальным предпринимателем.
 
    Приказом председателя Комитета Лесного хозяйства Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановых документарных и выездных проверок физических лиц на территории ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» назначена проверка требований лесного законодательства в лесах в отношении арендаторов, в том числе физического лица ФИО3, проверяющим был назначен государственный инспектор по охране леса ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» Мартыненко Н.И.
 
    Во исполнение вышеуказанного приказа, Мартыненко Н.И. провёл проверку лесных участков, предоставленных ФИО3 в соответствии с договорами аренды и выдал ФИО3 предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений лесного законодательства, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (по договору аренды № и аналогичное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (по договору аренды №).
 
    ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа председателя Комитета Лесного хозяйства Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой выездной проверки физического лица», Мартыненко Н.И. был назначен уполномоченным на проведение проверки в отношении ФИО3 по контролю исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки ФИО3 выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа председателя Комитета Лесного хозяйства Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой выездной проверки физического лица» Мартыненко Н.И. был назначен уполномоченным на проведение проверки в отношении ФИО3 по контролю исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой ФИО3 выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа директора ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица на территории ГКУ ВО «Светлоярское лесничество», Мартыненко Н.И. был назначен уполномоченным на проведение проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении арендатора ФИО3 По результатам проверки Мартыненко Н.И. выдал ФИО3 предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа директора ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица на территории ГКУ ВО «Светлоярское лесничество», государственный инспектор Мартыненко Н.И. был назначен уполномоченным на проведение проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении арендатора ФИО3 По результатам проверки он выдал ФИО3 предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа директора ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица на территории ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» Мартыненко Н.И. назначен уполномоченным на проведение проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой он выдал ФИО3 новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа директора ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица на территории ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» Мартыненко Н.И. назначен уполномоченным на проведение проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой выдал ФИО3 новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Также мировым судьёй установлено, что все вышеуказанные предписания, выданные государственным инспектором по охране леса ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» Мартыненко Н.И., которые предписывали ФИО3 устранить нарушения лесного законодательства, выявленные в результате проверок, были получены последним, с разъяснением ему права на обжалование. Вместе с тем, ни одно из указанных предписаний ФИО3 не обжаловано, указанные предписания не отменены, в связи с чем оснований ставить под сомнение их законность и обоснованность не имелось, и они подлежали безусловному исполнению.
 
    В соответствии со ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
 
    По смыслу закона, исходя из системного толкования положений ст. ст. 2.1, 2.2, 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и указанное нашло отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 года №11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности.
 
    Отсутствие вины является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава административного правонарушения.
 
    Поскольку Мартыненко Н.И. не имел умысла и не совершал самовольно проверок арендатора лесных участков ФИО3, а выполнял действия, предписанные ему приказами руководства Комитета лесного хозяйства Волгоградской области и ГКУ ВО «Светлоярское лесничество», которые не содержали сведений о том, что ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, то мировой судья, оценив доказательства в их совокупности, пришёл к верному выводу о том, что в действиях Мартыненко Н.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
        В силу требований ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.
 
        Между тем, отсутствие состава административного правонарушения (п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) является обстоятельством, наличие которого влечёт безусловное прекращение производства по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 47 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 48 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного инспектора по охране леса ГКУ ВО «Светлоярское лесничество» Мартыненко Н.И. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, протест и.о. прокурора Светлоярского района Волгоградской области Скрипкина Р.С. на указанное решение – без удовлетворения.
 
        Решение суда по административному делу вступает в законную силу немедленно после его провозглашения.
 
    Судья                                                                                                 О.Д. Смирнова