Решение от 06 октября 2014 года

дело № 12-48/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    п. Чегдомын 06 октября 2014 года
 
    Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Ханбиков Р.М.
 
    с участием представителя ОНД по Верхнебуреинскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Соболевой Е.А.
 
    при секретаре Шевченко М.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского района Хабаровского края Панова А.Е. на постановление по делу об административном правонарушении № № от 12.09.2014
 
    УСТАНОВИЛ:
 
         Постановлением и.о. главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору № № от 12.09.2014 глава администрации <данные изъяты> городского поселения Панов А.Е. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
        Не согласившись с указанным постановлением, Панов А.Е. обратился в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края с жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    Из материалов проверки установлено, что были выявлены ряд нарушений пожарной безопасности. Потолок запасного эвакуационного выхода, а также козырек, установленный при выходе, отделан горючим материалом, действительно данные места имеют деревянную обшивку, которая была установлена еще при строительстве здания, администрацией проводилась огнезащитная обработка элементов деревянных строительных конструкций.
 
    На поэтажных планах эвакуации отсутствует информация передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей. С данным выводом заявитель не согласен, так как информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, соответствует информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже здания планах эвакуации людей. Данные стенды изготовлены специализированной организацией ООО «<данные изъяты>» и согласованы с Отделом надзорной деятельности по Верхнебуреинскому муниципальному району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
 
    На эвакуационном выходе, который расположен около подвального помещения, допускается хранение горючего строительного материала (доски). Данный вывод субъективен. «Хранение» подразумевает под собой нахождение вещей в определенном месте длительное время. В день проверки доски находились возле единственного выхода, к которому возможен подъезд грузовой машины. Доски находились в коридоре менее 4 часов. После чего были вывезены.
 
    На втором этаже в архиве и в коридоре музея истории восточного участка БАМа <данные изъяты> городского поселения, в помещении центра занятости населения и помещении системного администратора размещены по одному дымовому пожарному извещателю. Действительно п. 12.16. НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" гласит, что в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей. Однако п. 12.17. сказано, что в защищаемом помещении (зоне) допускается устанавливать один пожарный извещатель, если одновременно выполняются следующие условия: а) площадь помещения не больше площади, защищаемой пожарным извещателем, указанной в технической документации на него, и не больше средней площади, указанной в таблицах 5,8; б) обеспечивается автоматический контроль работоспособности пожарного извещателя, подтверждающий выполнение им своих функций с выдачей извещения о неисправности на приемно-контрольный прибор; в) обеспечивается идентификация неисправного извещателя приемно-контрольным прибором; г) по сигналу с пожарного извещателя не формируется сигнал на запуск аппаратуры управления, производящей включение автоматических установок пожаротушения, или дымоудаления, или систем оповещения о пожаре 5-го типа по НПБ 104. Кроме этого должна быть обеспечена возможность замены неисправного извещателя за установленное время.
 
    Средняя площадь, контролируемая одним извещателем, при высоте потолка помещения 3,5 м допускается до 85 м. Помещения где установлено по одному извещателю имеют площадь: архив музея-14,6 м., коридор-8,8 м., помещение ЦЗН-8,4 м., помещение системного администратора-6,6 м.
 
    На основании изложенного просит отменить постановление и.о. главного государственного инспектора Верхнебуреинского района по пожарному надзору Каменева Ф.С. от 12.09.2014 года № №.
 
    В судебное заседание Панова А.Е. не явился, просил рассмотреть жалобу без своего участия.
 
    В судебном заседании старший инспектор ОНД по Верхнебуреинскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Соболева Е.А. просила оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Суду пояснила, что Пановым А.Е. не представлено документов, подтверждающих проведение огнезащитной обработки потолка и козырька эвакуационного выхода. Информация на поэтажных планах эвакуации не соответствует информации системами оповещения людей. У эвакуационного допускалось хранение досок, а этого быть не должно не временно, не постоянно. Администрацией <данные изъяты> поселения не были представлены документы проверки работоспособности пожарного извещателя с выдачей извещения на приемно-контрольный прибор. Не представлен акт проверки автоматической пожарной сигнализации за июль 2014 года. Все эти нарушения не устранены и на сегодняшний день.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края, в здании администрации <данные изъяты> городского поселения по <адрес>, были выявлены нарушения требований противопожарного режима в РФ, которые выразились в следующем. Потолок запасного эвакуационного выхода, а также козырёк, установленный при выходе, отделан горючим материалом (п. 33, 36 ППР в РФ). На поэтажных планах эвакуации отсутствует информация передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления; эвакуацией людей (ст. 84 п. 2 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. далее ФЗ № 123). На эвакуационном выходе, который расположен около подвального помещения, допускается хранение горючего строительного материала (доски) (п. 36 ППР в РФ). На втором этаже в архиве музея истории восточного участка БАМа Новоургальского городского поселения, а также коридоре смонтировано по одному дымовому пожарному извещателю автоматической пожарной сигнализации (п. 14 НПБ 110-03, ст.ст. 5,83 ФЗ № 123, п. А.4 СП.5 13130.2009, п. 13.3.2 СП 5 13130.2009). В помещении центра занятости и помещении системного администратора смонтировано по одному дымовому пожарному извешателю автоматической пожарной сигнализации (п. 14 НПБ 110-03, ст. 5,83 ФЗ №123, п. А.4 СП.5 13130.2009, п. 13.3.2 СП 5 13130.2009). В помещении библиотеки смонтирован один дымовой пожарный извещатель автоматической пожарной сигнализации (п. 14 НПБ 110-03, ст.ст. 5,83 ФЗ № 123№ 123-ФЗ, п. А.4 СП.5 13130.2009, п. 13.3.2 СП 5 13130.2009). Не представлен акт ТО и ППР автоматической пожарной сигнализации за июль 2014 года (п. 61 ППР в РФ, ст. 5 ФЗ-123).
 
    По результатам проверки прокурором Верхнебуреинского района Хабаровского края 25.08.2014 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации <данные изъяты> городского поселения Панова А.Е. по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Из письменного объяснения Панова А.Е. от 25.08.2014 следует, что выявленные нарушения противопожарного режима он признает, обязуется их устранить.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснение представителя ОНД по Верхнебуреинскому району, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.
 
    Диспозиция части 4 статьи 20.4 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Система требований пожарной безопасности состоит федерального законодательства, а также подзаконных нормативных актов, ведомственных нормативных актов.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
 
    Статьей 84 Закона предусмотрено, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре(ч.1 п.2).
 
    Согласно Правилам противопожарного режима в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012: при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов (п.36); руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности)(п.33,43).
 
    В соответствии со Сводом правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 175) В каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ" п. 13.3.2).
 
    Таким образом, поскольку при проведении проверки в здании администрации <данные изъяты> городского поселения были выявлены нарушения требований противопожарной безопасности к эвакуационным путям, а также к системам автоматического пожаротушения, глава администрации, как должностное лицо, правомерно был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Доводы, содержащиеся в жалобе, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку не подтверждены никакими доказательствами.
 
    Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, в судебном заседании не установлено.
 
    Должностному лицу назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией данной статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд
 
                         РЕШИЛ:

 
    Постановление и.о. главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по пожарному надзору № № от 12.09.2014 оставить без изменения, а жалобу Панова А.Е. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.
 
    Судья Р.М. Ханбиков